全县教育实践活动当前几项重点工作(2)

三、规范抓建制
建章立制既是教育实践活动的重要内容，也是决定教育实践活动最终成效的重中之重，更是巩固作风建设成果的重要方法。只有抓好制度建设，才能真正实现对“四风”问题的抓常、抓细、抓长。关于建章立制，我强调三点。
第一，贴近实际。一方面，要抓好和上级有关规章制度的承接。认真贯彻中央八项规定精神和省委省政府20条意见、市委市政府十项规定，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定,对需要配套的,要结合自身实际,制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。另一方面，要结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。区级机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开；乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益,健全完善制度机制；执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法；窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务；其它基层党组织要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
第二，突出重点。郭庚茂书记在XX调研时提出了建设“四项机制”的明确要求，并且作为全省建章立制的特色亮点，得到了总书记和中央的充分肯定。为落实好上级领导指示精神，县委、县政府“两办”于9月19日联合下发了《关于完善基层民主科学决策机制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检查机制的意见》（X区办[2014]16号）。各单位在抓建章立制的同时，也要突出“四项机制”这个重点。具体来讲：一是完善基层民主科学决策制度和机制，以深化运用“四议两公开”工作法为载体，切实解决好群众民主权利保障问题。二是完善基层矛盾调解化解制度和机制，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理，解决好公平公正问题。三是完善基层便民服务工作制度和机制，完善基层服务网点，构建综合便民服务体系，让老百姓办事方便、遇到困难有人帮，解决好服务群众“最后一公里”问题。四是完善基层党风政风监督检查制度和机制，解决好党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为有人管、有人制止、有人纠正、有人追究的问题。
第三，务实管用。对制度建设，要确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论,广泛听取群众意见,特别是关系群众切身利益的制度,要从群众角度出发,不能只方便自己、不方便群众。要加强对制度建设的统筹，能综合的不分解，能统筹的不单列，坚决反对在制度建设中搞形式主义，防止敷衍应付，防止简单粗糙，防止交叉打架，防止重复建设。县委各督导组要督促各单位抓紧建章立制，尤其是重点抓好相关职能部门的建章立制工作。10月下旬，各单位要形成制度建设清单，报县委活动办备案。
四、科学搞评价
这次教育实践活动，市委要对各县区进行评估排队，同时要求各县区也要科学运用综合评价的办法，坚持突出重点、注重实效、科学简便、综合评价，客观、公正地对各个乡科级单位开展教育实践活动的成效进行综合评价。督导组要督促好各单位抓紧进行活动总结，做好第三环节“群众评判”工作，准备好档案整理、亮点归纳等综合评价各项前期准备。10月底，各乡镇、街道要把活动中编发的能体现本单位活动特色的学习读本、资料汇编、影像资料等资料装订成册后报县委活动办备查；区直各单位汇总装订后存本单位，以备市区活动办抽查。对综合评价工作，初步考虑从三个方面开展：
第一，评价内容。主要是七个方面。一是活动总体。重点看活动整体方案设计质量高不高，主题是否突出，载体是否明晰、是否具有特色。领导机构是否健全，活动办组织机构是否健全，各工作组是否各司其责、运转良好。活动办工作安排是否到位，各个环节是否都有具体安排部署。二是领导带头。重点看各单位党员领导干部尤其是“一把手”是否重视活动，是否落实“一岗双责”，是否在对活动经常性作出安排部署的同时发挥带头作用，能够带头开展学习，开展调研，查摆问题，认真整改。三是组织实施。重点看活动是否按时完成规定动作，做好自选动作，是否做到压差推进、开门搞活动，督导工作是否真督实导，整顿软弱涣散党组织成效。各个环节是否能够保证工作质量，第一环节主要看学习教育是否够时够量，重点突出，内容丰富；第二环节主要看“四风”问题查摆、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题是否找准找实，专题民主生活会和组织生活会是否高质量召开。其中，班子和个人的对照检查材料按《对照检查材料评定标准三十条》为标准，基层党组织专题组织生活会按《组织生活会十五个关键点》为标准。第三环节主要按《整改台账十要素》看整改台账清不清，整改事项做没做，效果好不好，群众是否满意，看制度建设是否务实管用，扎实有效。四是工作互动。重点看各单位能否认真做好信息上报、亮点总结、媒体宣传等工作，是否挖掘典型人物、典型事件，持续营造浓厚活动氛围。主要依据《信息采用情况统计办法》，对各单位活动信息上报和采用情况进行打分。五是整改成效。重点看“四风”突出问题是否得到解决，群众反映强烈的问题是否得到解决，中央和省、市、县委确定的专项整治任务是否落实，尤其是上级交办的案件是否办结，整改台账确定的整改事项是否件件落实，问题销号机制是否建立。六是群众满意。重点看是否坚持做到开门搞活动,群众广泛参与情况；“群众三评”情况，活动整体民主测评情况；群众满意度。七是扣分因素。活动期间，有被“一改双优”和市委、县委督查通报涉及的单位，以及本单位有党员领导干部受到党政纪处分的要扣分。
第二，评价程序。主要是三道程序。一是各单位自评。二是督导组评估。依托督导组打分的办法。三是县委活动办综合研判。根据“群众三评”，民主测评，督导组评估，以及县委活动办根据“三十条标准”、“十五个关键点”、“十要素”历次抽查打分排序情况等，结合各单位上报活动资料的守时情况、“一改双优”和市委、县委督查通报（扣分）等情况进行分析研判，量化考评结果，形成综合评价报告。
第三，相关措施。一是分类分级实施。综合评价按照一级评一级的原则实施。对各乡镇、街道，区直各单位领导班子教育实践活动的评价，由县委活动办负责组织实施。各基层党组织由各乡镇、街道结合实际，制定具体的综合评价办法，对每个基层党组织进行评估，原则上同步开展，分出档次。二是严格标准程序。综合评价要严格按照规定程序操作，注重看“两头”，一头看群众评价，一头看上级评估，确保结果客观、公正，力戒走形式、走过场，为持续抓好作风建设提供准确可靠依据。三是边总结边提高。要把做好评价和总结工作作为深入推进整改落实的重要举措，缺什么补什么，使评价和总结的过程成为认识再提高，措施再完善、工作再推进的过程。
　　谢谢大家。

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