政府工作报告的写作方法

来源:未知 作者:公文网编辑 更新时间:2018-03-05 20:17 点击:

《政府工作报告》是一种特殊的工作报告,不属于《国家行政机关公文处理办法》规定的文种,也不报送上一级政府。它是各级人民政府依据法律规定,向同级人民代表大会报告本届政府期间或一个年度的工作情况,请代表们审查评议,并提请通过,以肯定和评价本届政府的工作。这种报告具有以下一些特点: 

  一是内容的全面性。因为政府管的工作面很宽,包括工业、农业、商业、财政、金融、税收、物价、工商、人事、劳动、文化、教育、科技、卫生、体育、交通、建设、外交、国防、公安、内务等各个方面,所以,政府工作报告应把政府所管理的工作内容,都写进去。当然,写全面不等于不要突出重点,重点是经济建设要突出写,其他各项工作都要写到。所谓重点突出,全面兼顾。这是政府工作报告的一个重要特色,也是与其他工作报告的区别之处。 

  二是叙述的概括性。政府工作报告的内容全面,如果每项工作都展开来写,写得很详细,那势必文字量大,篇幅冗长。因此,写作时,除了必要的数字和有影响的事情外,一般不要详细的例证和繁琐的议论,而是用概括的方法,有系统地有条理地叙述,以节省笔墨。但也要防止不着边际,应该是具体概括、详细得当、条理分明、叙述清楚。 

  三是程序的民主性。政府工作报告不是一个人的作品,也不是几个人的作品,而是一级政府的集体作业。它的写作(或制作)程序同一般的工作报告不一样。先由写作班子或写作人员执笔,撰写草稿,然后把草稿分送政府领导成员和各个部门征求意见或建议,再根据这些意见和建议进行修改,写成修改过的草稿,召开有关会议讨论研究,再补充、修改;修改后再召开会议通过,取得一致性意见,形成正式草稿,在人民代表大会上向代表们报告,提请代表们审议,最后经代表审议后再进行修改,大会一致通过,方能成为正式的政府工作报告。因此,政府工作报告的写作过程,既是征求意见,不断完善的过程,也是充分发扬民主的过程。这里体现了人民当家作主、参政议政、管理国家大事的精神。 

  四是结构的规范性。政府工作报告虽没有千篇一律的模式,但总还有一定的规范可循。不论哪级政府的工作报告,正文不外乎三、四个部分,即工作成绩,存在问题,今后工作意见,也可总结一些经验教训。根据这三、四个部分,考虑报告的结构,有分标题的,有用一二三四隔开的。开头和结尾比较固定。例如,**总理在1997年3月1日第八届**第五次会议上的报告,开头是“现在,我代表国务院向大会做报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见;”结尾语,一般是用“各位代表”开行,第二行开始写出号召、要求、希望等简短有力的一段,作为全文的尾语。 

  对于正文,如果运用小标题的方法,可依据内容与需要重点突出的问题立标,如**总理去年在八届五次人民代表会上的报告,就分了七个小标题:1.1996年国内工作的回顾;2.保持国民经济发展的良好势头;3.在国有企业改革方面迈出更大的步伐;4.积极发展科技教育文化各项社会事业;5.巩固和发展团结稳定的社会政治局面;6.确保香港政权的顺利交接与平稳过渡,推进祖国统一大业;7.关于外交工作。地方政府的工作报告不要求写这么多的重要问题,从实际情况出发,有几个写几个。 

  政府工作报告的一般写作方法。 

  一、落实人员。政府工作报告通常不是一个人能完成的。需要几个人合作完成。高层次政府机关一般要临时成立一个写作班子,专门负责文稿的撰写;市、县政府机关虽无专门写作班子,但也明确几个人负责起草文稿;乡、镇一级政府,除秘书或文书负责外,也要一两个人协助,共同完成。 

  二、收集材料。材料是写作政府工作报告的基础,报告中的叙述、观点都需要从大量的材料中提炼出来。因此,人员一经落实,就要明确分工,分头收集有关情况、数据、典型事例、过程背景等材料。收集的方法,可以采取多种形式,如看文件、听汇报、召开会议、个别交谈、统计数字等,一定要把需要的材料收集到手,达到充分的占有和掌握。 

  在收集时还应注意:一要全面收集,不能顾此失彼;二要准确真实,防止夹有水份,或者弄虚作假;三要系统分析,疏理成文,便于思索吸收,不能浮于表面,成为一本“豆腐帐”。也就是说边收材料边加工,考虑报告的需要,而不是为了收集而收集。 

  三、研究纲目。在充分掌握材料的基础上,写作人员应根据领导的意图,研究报告的纲目,或叫框架;可先请领导提示后研究,也可先研究后征求领导意见,相互通气,思想上取得一致。纲目一般,应研到第三个层次,即报告主体分几个部分,每个部分里分几个问题,每个问题写几小点。如果中间需要小标题的,大、中、小标题应安排好。纲目研究好后,应请领导层开会,初步讨论通过纲目,做到把报告的框架确定下来,避免写作走弯路。 

  至于政府工作报告的题目,有的加标题,有的就叫《政府工作报告》。   四、撰写草稿。纲目一定,就要围绕纲目撰写草稿。撰稿的方法大体有两种:一种是分头执笔法。即因人制宜,按照各人掌握的情况,起草报告中的某一部分或某几个问题,最后由办公厅(室)主任或写作班子负责人总串统稿;另一种是流水作业法。即从上到下先由第一个人粗写,写好后交给第二个人细写,第二个人写完后交给第三个人再细写,第三个人写完再交第四个人写第四稿,最后由办公厅(室)主任或秘书长总串统稿。这两种方法各有利弊,各地可从写作人员素质等实际情况出发,选用何种方法,不强求统一。 

  五、修改通过。报告草稿后,可先打印发给领导成员和各个部门阅看,请他们提出意见、建议,集中起来进行修改。修改后的草稿,再召开各种形式层次的会议,逐条逐段逐句地讨论研究,反复修改。经过上上下下几个回合,多次修改以后,由政府**主持召开政府组成人员会议,讨论通过,作为向人民代表大会的工作报告。这个报告在大会报告后,请代表审议,提出意见、建议和要求,进一步修改完善,并由大会通过对报告的决议,正式向外公布。 

  不难看出,写作《政府工作报告》有一定的难度,操作程序也较复杂,一般的秘书人员常常望而生畏,但《政府工作报告》是法定的任务,是办公厅(室)责无旁贷的工作。政府办公厅(室)里的秘书人员一定要掌握此报告的特点和写作方法,精心揣摩,勤学苦练,从实践中学会写作政府工作报告。

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