市长政府工作报告讲话(2)

（四）解难题，改革创新迈出新步伐。政府机构改革基本完成，政府工作部门精简到24个。合乡并村工作率先完成。加快投融资平台建设，做实城乡投，年内融资近10亿元，收储土地1000余亩，组建水口山投、环保投、交通投、水务投、农业投、宜阳工业园投等公司，投融资能力大幅增强。各项改革持续深化。财政预算管理、国库集中支付和政府采购管理改革深入推进。县级公立医院综合改革完成。农村土地承包经营权确权登记加紧实施。弥泉国有林场改革通过省验收。不动产统一登记工作有序开展。阶梯式水价改革稳步实施。商事登记制度改革扎实推进。企业改制加快扫尾。
（五）办实事，民生事业取得新成效。坚持发展成果全民共享。民生保障不断提升。五大保险覆盖城乡，机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记稳步推进，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”，城乡居民养老保险工作连续五年评为省先进。城乡低保实现应保尽保，人均月补差标准分别提高到260.6元、127元。办好重点民生实事。完成16处安全饮水工程；新建通村公路27.5公里；建成1000套公租房、386套棚改房，改造农村危房700户，启动建设幸福老年公寓；水口山民生保障居民搬迁工程拆除房屋200余户，正在建设安置房。底线工作不断加强。严守安全生产底线，全年没有发生较大以上安全生产事故。畅通群众诉求渠道，信访形势总体平稳。深入推进平安创建，开展政法干警和机关干部职工夜间巡逻，加强超载超限治理、金融风险防范等工作，社会大局平安稳定。社会事业不断发展。城区新增中小学学位2000余个，尚宇学校开工建设，农村合格学校和标准化学校建设扎实推进。中医院医疗综合大楼即将交付使用，新增床位300余张。人民医院扩建工程完成征地拆迁，建成后可增加床位1500张。人口和计划生育工作在省排位前移。“文化惠民”工程深入实施，广播“村村响”经验在全省推介。新农村建设、扶贫开发工作评为省先进。老干部宣传工作评为省红旗单位。加强国防动员和后备力量建设，获评全军健康营院，民兵训练和实兵演练水平明显提高，双拥工作、优抚安置和人防工作取得新成效。统计、调查、编制、档案、市志、消防、气象、市场和质量监管、供销、保险、石油、盐务、邮政、电信、移动、联通、工会、共青团、残联、慈善、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务、文物保护等事业都取得了新的进步。
（六）转作风，发展环境得到新提升。加快职能转变。推进简政放权，取消非行政许可审批事项，发布“权力清单、责任清单”，政府部门行政职权减少358项。“12345”政府服务热线开通运行。党政门户网获评全省优秀政府网站。严格依法行政。深入实施“六五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案、建议224件，办理政协提案161件。狠抓作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，从严正风肃纪，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，加大反腐倡廉力度，深入开展整治村级财务、“三超两乱”、非法买卖土地和公职人员违规建私房等专项治理，评为衡阳市党风廉政建设先进单位。
各位代表！2015年任务全面完成，标志着我市“十二五”目标基本实现。五年来的巨大发展和进步，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢！
各位代表！创业饱含艰辛，成绩来之不易。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：敢为才能有为。心有多大，天地就有多大。这几年，我们坚持适应新常态，大胆解放思想，大力更新观念，坚持高标准定位，敢于在逆境中求突破，跳起来摘桃子，突出抓工业添后劲，抓项目扩投资，抓争资强保障，抓城乡促统筹，抓民生促和谐，创新创业彰显了特色优势，转型发展迈上了阳光大道。争先才能领先。干事创业关键在于精气神，争先进位不能等靠要。对照“排头兵”的目标，我们有平台有实力更要有拼劲。面对机遇只有抢先一步，面对阻力只有奋力一搏，全力抢时间、拼速度、争主动，才能把握先机，率先发展。实干才能实现。事业是靠干出来的。不干，半点马列主义都没有。只有干在前头、干在实处，一个一个项目扎实推进，一项一项工作扎实开展，做到环环相扣、步步为营，我们的发展蓝图才会实现，全面小康的梦想才会早日成真。合心才能合力。人心齐，泰山移。这几年来，我们经受了方方面面的多重考验，但不管东西南北风，我们始终坚持风雨同舟、携手前行。市几大家做到分工不分家，谋事干事就是一家，全市上下心齐气顺，众志成城，化危机为良机，变挑战为奋战，干劲越来越足，工作越来越出彩。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作中还存在着不少问题和不足。一是发展层面有短板。产业转型任重道远，科技创新能力不强，生态建设任务艰巨，可持续发展的基础还比较薄弱；二是民生层面有差距。社会事业欠账较多，财政支出压力较大，扶贫攻坚任务艰巨，公共服务、民生保障与群众期盼还有较大差距；三是工作层面有不足。少数部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，消极腐败现象依然存在。对此，我们将坚持问题导向，抓住关键要害，采取有效措施加以改进。
二、“十三五”时期总体思路及目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革开放的攻坚期。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，全省经济发展“三量齐升”的总体态势没有改变，县域经济仍处于大有可为的重要战略机遇期。特别是经过“十二五”的加快发展，我市经济社会发展取得了新的优势，积蓄了新的能量，确立了新的目标。我们必须坚定信心，保持定力，积极作为，努力在新常态中抢抓新机遇、实现新突破、迈上新台阶。
“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高质量和效益为中心，大力实施“工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电”六大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保提前全面建成小康X宁，力争成为县域经济发展排头兵。
主要发展目标是：
——以质量效益为中心，推进综合实力大提升。更加注重经济发展的质量效益，努力保持中高速增长。到2020年，地区生产总值年均增长9.2%；财政总收入年均增长12%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；提前完成全面建成小康社会各项经济指标。
——以转型升级为主线，推进发展动力大转换。加快工业强市步伐，将水口山经开区升格为国家级经开区，将宜阳工业园打造成劳动密集型产业集聚区；壮大特色农业，创建全国油茶标准化生产示范县、全国烤烟生产重点县及全国粮食生产重点县、全省产茶重点县。创建国家级农业产业化龙头企业1—2个、省级3个以上。发展现代服务业，争创国家可持续发展实验区、全省知名旅游目的地、省级金融安全区。
——以新型城镇化为引领，推进城乡面貌大改观。加快城乡统筹。加强城乡基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施建设，全面提升城市功能。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。建设特色小城镇。推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化。到2020年，城镇化率60%以上。城市建成区面积25平方公里、常住人口25万，成功创建省卫生城市、省园林城市、省交通管理模范城市和省文明城市。
——以设施建设为重点，推进发展基础大突破。加快交通提质。抓好国省干线路网建设、码头建设及航道改造升级，争取客货两用铁路过境。到2020年，基本形成涵盖铁路、高速公路、国省干线、水路航运的立体交通网络；积极发展核电，争取江河核电项目“十三五”期间获批。加强水利建设，抓好河流治理、中型水库灌区渠道硬化、农村饮水工程提质改造、高标准农田和小农水设施建设。加快信息基础设施建设，打造“数字X宁”、“智慧X宁”。
——以保护和治理为手段，推进生态环境大改善。全力打造“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。继续加强湘江保护治理，全面改善水口山地区环境质量。加强自然水系保护与生态修复，保护宜水、潭水流域生态。推进农村环境综合整治，抓好农村污水处理、生活垃圾治理。推进绿化增量提质攻坚和森林禁伐减伐三年行动，加强南部山区生态保护与建设，创建国家生态功能区。到2020年，森林覆盖率达55.5%，空气质量达标率95%，城市建成区绿化覆盖率达35%，全面完成省定节能减排目标任务。
——以民生改善为根本，推进社会事业大发展。坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。到2020年，建立比较充分的就业保障体系、覆盖城乡的社会保障体系、更加完备的基本公共服务体系。2018年前完成8000余人易地扶贫搬迁，基本实现农村贫困人口整体脱贫，群众收入水平和生活质量明显提高；政府管理服务水平明显提升，全民科学文化素质明显提高，社会管理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定。
三、扎实做好2016年政府工作
2016年，是我市撤县设市20周年，是“十三五”规划开局之年。我们要乘势而进、迎难而上，扎实做好各项重点工作，为“十三五”发展开好局、起好步。
2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）突出工业强市，加快转型促发展
无工不富、无工不强。我市发展的关键在工业、潜力在工业、希望在工业。必须坚持工业主导，加快转型升级。
抓好一个龙头。确保金铜项目月内正式投产，加快金铜项目安全防护区居民搬迁，抓好金铜项目二期工程的前期工作。推进特色县域经济重点县项目，大力发展铜压延加工，加快创新创业园建设，壮大有色金属加工产业。加快瓦松铁路建设。支持水口山有色金属集团公司进一步发展壮大。
建好两个园区。抓好水口山国家循环化改造示范园区建设，加快创建国家级经开区。完善水、电、路、气等配套设施，抓好双园路、冶金路、五矿路、皂新东路建设；完成新园路、常青路、渡口南路提质改造；推进创新创业“135”工程，年内建成17万平米标准厂房。推进宜阳工业园调规扩园，发展鞋类、服饰、轻工电子、农产品加工等产业，新增入园企业10家。力争全市年内新增规模企业12家以上，规模工业增加值增长10%以上。
做强三大板块。积极对接“制造强省五年行动计划”，着力延伸产业链条，提升产业层次。做强有色化工板块。加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等重点工业项目建设，确保年内竣工投产。抓好聚氨酯项目，确保早日落地；做实非金属板块。加快北高峰碳酸钙项目建设，争取年内建成投产；做大轻工制造板块。加快隆源科技、嘉兴木业、宝峰板材、华泰铝业等项目建设，力促早日建成投产。
（二）突出特色农业，做响品牌增效益
小康不小康，关键看老乡。解决“三农”问题，必须把促进农民增收作为头等大事，围绕优势产业和传统基础，抓紧抓实抓出特色。
稳定粮食生产。实行最严格的基本农田保护制度，坚决遏制耕地抛荒。抓好罗桥、蓬塘、宜潭、三角塘等粮食高产示范区建设，确保全年粮食播种118万亩以上。加强粮食仓储设施建设。推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体。提高农业机械化水平。抓好防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。
做强特色产业。巩固扩大高产油茶基地，垦复6万亩，新造3万亩，加快油茶生态文化产业园建设；建好高产油菜生产示范片，播种油菜40万亩以上；落实烟叶种植面积3.3万亩，收购烟叶8.5万担以上，创建1个国家级烟叶基地单元、1家国家级示范性合作社；加快生态有机茶园建设，新建生态有机茶园6000亩，改造老茶园5000亩；发展中药材种植，抓好白沙、西岭中药材基地建设。
提升品牌效益。做响X宁茶油、塔山山岚茶、石盘贡米、无渣生姜、休闲农业等特色品牌，打造一批驰名商标、著名商标和名牌产品。启动农副产品深加工产业园建设。引进和培育一批农副产品加工龙头企业，年内新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业5个。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。
（三）突出城乡统筹，四城同创抓提质
坚持城乡一体、建管并重，全面提升城市形象和品位，让我们的家园变得更美。
加快城市建管大提质。全面实施“三年兴城计划”。有序推进新区开发，完成青阳广场、青阳中路提质改造，启动青阳公园建设；推进宜水风光带、潭水风光带建设，启动东门湖、西门湖、北门湖、培元湿地公园建设，年内建成南门湖、砚池山公园，完成泉峰公园提质。美化亮化四个出城口，完成群英中路、泉峰中路提质改造。抓好老城区危房改造。做好“两供两治”工作。启动城区第二水厂建设。开工建设水口山至城区天然气管道。重建老城区管网系统，做到雨污分流。实施背街小巷改造，建设城市地下综合管线沟，推进路灯节能改造。加强公共停车场、公厕等配套设施建设，提升城市综合承载力。深入开展“四城同创”，推进“净化、硬化、亮化、绿化、美化、序化”工程，整治渣土乱倒乱运、摊担乱摆、车辆乱停、广告乱贴等行为，中心城区全面禁止燃放烟花爆竹。提升规划水平，开展“控规拆违年”活动，城市规划区内全面推行统规统建，保持控违拆违高压态势，坚决遏制违法建设行为。

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