在X海区第四次人民代表大会上的报告(2)

（四）让人民群众有更多获得感
着力改善民计民生，完善公共服务，强化社会保障，让广大人民群众共享改革发展成果。
——切实保障和改善民生。不断加大财政投入，统筹安排好民生项目，补齐民生短板。以项目化手段、工程化措施深入实施民生工程，推进资金保障多元化、过程管控常态化、建后管养长效化、结果考核精准化。通过政府购买服务、社会组织参与等方式，引入多元服务主体，建立更加公平的竞争机制，提高服务质量，满足群众需要。
——大力发展社会事业。加强基本公共服务项目建设，推进基本公共服务均等化，不断增加优质公共产品和服务供给。推动义务教育高位均衡优质发展，促进各级各类教育全面协调发展。持续实施“名师名校长（园长）”工程，加大优质师资队伍的引进力度，鼓励优质教育资源学校集团化办学。规划建设合肥市非学历教育园区，实现素质教育全面提升。推动文化繁荣发展，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。建设书香X海，做精做优“邻居节”等群众性文化活动品牌。打造健康城区，深化医药卫生体制综合改革，加大社区医疗机构建设投入，推进分级诊疗，广泛开展健康教育与健康促进工作。鼓励非公企业参与，加快建设优质专科医疗园区。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。建成全民健身中心，组织开展系列群众性体育活动。切实保障妇女儿童合法权益，支持老年人、残疾人等事业发展。
——提高社会保障水平。完善就业服务体系，建设区就业创业民政服务中心，鼓励以创业带动就业，努力创造更多就业机会。扩大社会保障覆盖范围，着力完善社会保障体系。发挥政府兜底保障作用，大力发展慈善事业，健全社会救助体系。积极应对人口老龄化，推广“医养结合”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。完善住房保障体系，深入推进廉租房、公租房并轨运行。更多关注困难群体，加大扶贫工作力度。
（五）加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化，促进社会包容和谐。
——保障社会和谐稳定。深化平安X海建设，建立完善社会治安综合治理领导责任制，有效保障社会安全，不断提高群众的安全感满意度。加强社会治安防控体系建设，加大“天网工程”支网建设投入，推进综治维稳信访工作中心（站）建设全覆盖，强化“街所联动”机制，完善大巡控格局，始终保持“打传”、禁毒高压态势。建立完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和多部门联动处置机制。坚持“事要解决”，落实“守土尽责”，推进阳光信访、法治信访、责任信访。
——构建“大安全”格局。牢固树立安全发展理念，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管体制改革，按照“四个最严”要求，守住食品药品安全底线。完善校园及周边常态化监管机制和联防联控机制，健全风险防范体系，有效保障校园安全。坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。
——推进基层治理现代化。将基层治理的重心落实到社区，建立“一核多元”的治理结构。以推广政务服务体制改革为契机，规范镇街开发区及社区的权责边界和治理规程，构建为社区居民提供公共管理服务的综合性平台。加强社区建设的基础保障，推动信息化平台建设，不断提升社区的为民服务能力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社区工作者队伍建设，规范任用、培训、考核、监督、管理等工作制度，保护和调动基层干部的积极性，建立科学合理的薪酬激励机制。
（六）深入推进改革开放
系统推进重点领域和关键环节的改革，实施更加主动的开放战略，实现改革开放的新突破。
——深化重点领域和关键环节改革。加快完善财税体制改革，推进投融资体制改革，健全政府性债务管理体系。推广政府和社会资本合作模式，引入社会力量参与公共服务的投资和运营。深化行政审批制度改革，推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法。深化行政机构改革，全面推行大部门制。推进基层管理体制改革，实行扁平化管理。推动市场监管职能整合，完善生产、流通、消费市场综合监管体系。
——提高开放发展水平。培养和提高干部推进开放发展的能力，不断扩大对外交流合作。把招商引资摆上更加重要位置，坚持用市场理念加政府政策开展招商引资，大力引进符合X海实际、增强X海发展潜力的资金项目，实现由粗放型招商向专业型、精准型、有效型招商转变。坚持引资与引智并举，加大引进技术、人才和经营团队的力度。加强项目库建设，完善项目引进机制，对牵动性强、影响力大的重大项目，实行一事一议。注重从规划引领、供给侧结构性改革、老百姓日益增长的物质文化需求中去谋划项目，既谋划产业类项目，也谋划民生类项目。进一步加大“走出去、引进来”的力度，让更多的新技术、新业态、新产品、新供给在X海开花结果。
——优化改革创新环境。充分发挥财政资金的乘数效应，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的创新体系多元化投入机制。坚持非禁即准原则，建立市场准入机制，提高行政审批效率，打造宽松的经济发展软环境。建立科技成果转化机制，支持企业把创新成果变成实实在在的产业技术。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错的体制机制，以宽松的政策环境和良好的氛围，培育敢于创新、勇于创新的社会生态。
（七）积极发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证区委统一高效推进各项事业。
——发挥区委领导核心作用。重温毛泽东同志《党委会的工作方法》光辉文献，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握党的政治纪律和政治规矩，全面加强区委领导班子的自身建设，增强把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、营造环境的核心能力，强化在重大事项上的决策权、监督权，加强对经济社会发展的领导，更好发挥总揽全局、协调各方的作用。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，确保中央和省市区委各项决策部署落地生根。贯彻落实“三重一大”决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为党委重大决策的法定程序，保证区委各项决策经得起实践、历史和人民的检验。
——保证人民当家作主。进一步加强和改进区委对人大工作的领导，尊重人大代表主体地位，支持人大及其常委会依法高效履职，增强对“一府两院”的监督实效。切实加强和改进区委对政协工作的领导，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和完善区委对统一战线和群团等工作的领导，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，广泛凝聚社会各界的智慧和力量。认真做好民族、宗教、对台和港澳工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。落实党管武装政治责任，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。
——深入推进法治X海建设。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”坚持依法治区基本方略，做到法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，实现严格、规范、公正、文明执法。加强法治政府建设，推进依法行政，构建行政权力制约和监督制度体系，规范责任追究制度，强化对行政问责结果的应用。支持区法院、区检察院依法独立公正行使职权，提升司法公信力。全面实施“七五”普法规划，推动全区人民自觉尊法学法守法用法，着力培育公职人员的法治理念和法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
推进全面从严治党
全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。我们必须用从严治党的新成效，为经济社会发展提供坚强保证。
——高度重视理想信念和思想政治建设。在全区深入开展“两学一做”学习教育，教育广大党员融会贯通、笃信笃行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强学习型党组织建设，创新完善党委中心组理论学习制度。充分发挥党校教育培训的主渠道主阵地作用，针对党员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的教育培训，增强党员干部适应新形势新任务的信心和能力。不断增强理想信念教育的吸引力、感染力、说服力，使广大党员干部对理想信念的坚定体现在看得见、摸得着的行动上。牢记“48字方针”，把服务群众同教育引导群众结合起来，提升舆论宣传的实效性。深入推进社会主义核心价值体系建设，通过以文养德、以实彰德、以规立德、以评树德，不断培植人民群众的精神家园。走好网上群众路线，坚持六个“及时”对待网民，让网络空间充满正能量。
——全面提高干部人才队伍建设水平。事业成败，关键在人。坚持正确导向，遵循好干部标准，加快建设忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持为事业发展选用干部，科学选配、统筹使用各年龄段干部，大力选拔重用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风好的干部，关心、重视在岗位艰苦、任务繁重、情况复杂的环境中经受历练、成绩突出的优秀干部，大力培养选拔优秀年轻干部，培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。进一步做好老干部工作。编制领导干部职位说明书，促进干部选用标准有形化、精细化。打破条块分割和体制障碍，用更宽广的视野拓宽干部来源。加大干部交流轮岗力度，实行重要岗位干部交流轮岗全覆盖，大力推进干部能上能下、能进能出新机制。完善基层干部管理规定，既重激励又重约束。探索建立容错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中出现的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢担当的干部担当，最大限度调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性。着力培养领导干部的专业思维、专业素养、专业方法，把新发展理念落实到决策、执行、检查各项工作中。完善干部“做事档案”制度，根据不同单位、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，合理确定考核内容，不断改进干部考核评价办法。领导班子是干部队伍建设的重点。要以“三严三实”作为行为准则，按照“六个坚持”要求，着力打造坚强有力的领导集体。人才优势是最有潜力、最可依靠的优势。要大力实施人才强区战略，发挥区创新创业高层次人才协会作用，坚持刚性引进、柔性交流和重点培养相结合，统筹抓好各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
——深入推进基层服务型党组织建设。重视党的基层组织的战斗堡垒作用，努力探索不同领域党组织发挥作用的有效途径，认真落实基层党建年度“三个清单”制度。推进机关服务型党组织建设，完善街道“大工委”和社区“大党委”制，深化非公企业和社会组织“双强六好”“双比双争”活动，创新区域党建共建模式，提高区域化党建工作水平。突出基层党组织服务功能，坚持开展“让社区多个帮手”等活动，建设区域性党群服务中心，实现党员干部联系服务群众工作常态化、机制化。加强基层党组织带头人建设，提升基层党务工作者专业化、职业化水平。深化党员教育管理服务工作，落实基层党建工作责任制，坚持完善三级书记抓基层党建联述联评联考制度。
——持续抓好作风和执行力建设。作风建设没有“休止符”，必须持之以恒、久久为功。要大力弘扬实干精神，让干部把时间和精力向工作上集中、向任务上集中、向务实上集中，多做打基础利长远的事，多做解民忧利民生的事。敢于直面深层次的矛盾和问题，善于应对和驾驭复杂的局面。准确把握新形势，不断增强工作预见性、前瞻性，既要摒弃急于求成、一蹴而就的简单思维，保持工作的连续性，又要善于用新的观念、新的思维、新的视角、新的举措来破解难题，谋求更好更快发展。要注重科学定岗定责，合理分配任务，加强绩效考核，引导干部爱岗敬业，防止干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。提高执行力是加强作风建设的关键，必须强化“知其难而为之”的决心，对定下来的工作实施项目化推进，明确时间节点，责任具体到人，强化督查问责，以钉钉子的精神抓细、抓实、抓到位。
——进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。切实担负起全面从严治党主体责任，层层压实“两个责任”，以更高标准落实党风廉政建设。坚持挺纪在前、纪严于法，坚持依规治党与以德治党相统一，严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不折不扣落实中央八项规定，实践好“四种形态”，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。加强基层正风反腐，强化拆迁安置、项目建设、资金管理等重点领域和关键环节的廉政风险防范，惩治“微腐败”，管好“微权力”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。重视廉政制度和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。把家风建设摆在重要位置，引导领导干部自觉践行廉洁修身、廉洁齐家要求。深入推进纪律检查体制改革，完善管理体制机制，持续深化“三转”，推进派驻监督全覆盖，严格落实党内问责相关制度。落实“四个全覆盖”，确保干部干净干事、廉洁从政。
——推进党的建设制度化。制度建设至关重要，必须形成可执行、可操作、可监督、可问责的制度规范。制度不在多，而在于精，在于务实管用。要突出针对性和指导性，增强制度执行力，做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员干部意见，从而增加对制度的认同，明制度于前，重威刑于后。严格落实民主集中制，完善区党代会和区委全委会、常委会等议事规则和决策程序。加强区委决策咨询工作，落实重大决策报告制度。探索完善党代会年会制度，以党内民主推进人民民主。加大监督检查力度，确保制度执行横向到底、纵向到边、不留空白。积极推进党务公开，切实增强党组织工作的透明度。
    各位代表，同志们！机遇比黄金更宝贵，信心比黄金更重要。建设合肥东部新中心的重任，已经历史地落在了全区广大党员干部群众肩上。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇，勇于担当、乘势而上，为加快建设合肥东部新中心、实现X海全面振兴发展而努力奋斗！
 

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