在中共X阳县第十五次代表大会上的报告(3)

三是致力在改革创新发展上展现新作为，加快建设活力X阳。改革创新是一个地方发展的核心竞争力。我们要想抓住发展的主动权，推动经济持续快速发展，必须在以下四方面着力。一要营造改革创新大氛围。积极营造敢为人先、宽容失败的改革创新氛围，牢固树立崇尚改革、崇尚创新、崇尚发展的价值导向，让越来越多的人理解改革、认同创新、投身发展，让劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让改革创新的活力源泉充分涌流。积极落实改革创新优惠政策，加快创业创新技能培训，引导支持专业技术人才联合创业，大学毕业生自主创业，致富能手返乡创业，在全县掀起改革潮、创新潮、创业潮，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。二要夯实改革开放大基础。进一步加大基础设施投资力度，统筹推进水、电、路等重大基础设施建设，努力构建安全、畅通、高效、绿色的公共服务体系。道路建设方面，加快阳大铁路、昔衡高速、“四好”公路建设及三条县公路升级国省道改造，继续完善交通网络覆盖，“十三五”期间，基本建成“三横、七纵、四连环”的公路网。水利建设方面，深入推进西水东调、引漳入松、河上水库、水峪水库、娘子关调水等重大水利工程建设，努力构建科学合理的水利综合保障体系，为全县经济社会快速健康发展提供有力水利支撑。电力建设方面，全力实施好500千伏晋中东输变电工程，220千伏赵壁输变电工程，城区3个10千伏开闭所建设工程以及新一轮农村电网升级改造等重大电力工程项目，进一步发挥电力对经济社会发展的引擎加速作用。三要做好深化改革大文章。围绕推进新型产业化，重点推进供给侧结构性改革，行政审批制度改革，财税体制改革等体制机制改革，加快形成有利于增强发展活力的制度环境；抓好农村综合改革，继续深化农村集体产权制度改革、城中村集体经济股份制试点改革、农村集体“三资”管理制度改革、农村宅基地确权登记改革等重点改革任务，进一步激发农村发展活力；积极探索康养结合新模式，不断完善养老、康复、诊疗、护理一站式服务，促进康养产业快速发展；加大金融改革力度，加强政府和社会资本合作（PPP）项目的实施，培育壮大各类金融机构设点开展业务，吸引社会资本，拓宽融资渠道，致力形成多元化、可持续的资金投入机制。四要搭建对外开放大平台。主动对接产业发展相关政策，围绕新能源、新型化工材料、节能环保等新兴产业，坚持精准招商战略不动摇，完善招商引资思路，突出数量与质量并进，精准与集约并举，招商与安商并重，强力推进以商招商、委托招商、感情招商，多方寻求投资线索，千方百计招引项目，力争引进更多大项目、好项目，为全县经济社会发展备足后劲。整合全县电商资源，不断扩大与阿里巴巴集团、杭州杰夫电子商务集团的深度合作，进一步加大本地特色产品营销力度，做大做强自己的“淘宝品牌”，鼓励支持本地特色产品通过电子商务走出X阳，走向全国；继续在园区运营、产品上行、人才培养等方面发力，力争用三年时间，打造一个全省最具影响力的电子商务产业园区，形成一批“有品牌、有故事、有形象、有销量”的全国知名产品，使其成为助推农村产业转型、农民增收致富的新引擎。大力发展园区经济，竭力把赵壁煤电化工业园、巴洲气化园、李家庄中小企业创业园、安坪农副产品加工园“四大工业园区”打造成经济发展的引领区、新兴产业的集聚区、创新驱动的示范区和财税增长的贡献区。
四是致力在民生共享发展上展现新作为，加快建设幸福X阳。人民群众既是社会财富的创造者，又是发展成果的享有者。我们必须坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”的原则，继续从关乎群众切身利益的问题入手，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，一件一件抓落实，一年接着一年干，持续解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。全力推进脱贫攻坚。按照“两年集中攻坚啃下硬骨头、五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体要求，完善“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”的帮扶机制，广泛动员社会力量积极参与，着力形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。全面落实“六个精准”和“六个一批”要求，积极开展创业就业扶贫、易地搬迁扶贫、金融信贷扶贫、光伏产业扶贫、教育救助扶贫、农村电商扶贫、干部包村扶贫、子女赡养扶贫、“百企千村”企业扶贫等重点工作，最大限度将各项惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困人口聚焦，力争到2017年底25983名贫困人口全部脱贫。“十三五”脱贫攻坚，完不成脱贫任务的，乡镇主要负责同志不调整不调离，贫困村不出列，工作队不撤出，贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。全力保障改善民生。要坚持问题导向，每年办好一批群众期盼的好事实事，把民生事业欠账多的“短板”尽快补起来。不断完善社会保障机制，扎实做好城乡低保、五保供养、大病医疗救助等工作，最大限度保障弱势群体和困难群众基本生活；推进大众创业、万众创新，积极搭建就业平台，加大对城乡困难群体、城镇零就业家庭、农村转移劳动力的就业帮扶力度，让群众口袋真正鼓起来；不断提升群众生活品位，加大棚户区、农村危房改造力度，加快保障性住房建设，积极满足群众住房需求，让他们有房住、住得好；大力发展慈善公益事业，完善社会福利管理保障机制，让群众在共建共享中增强认同感、安全感、获得感、幸福感。全力发展社会事业。始终坚持教育优先发展，积极引进优质教育资源，提高教育教学质量，擦亮叫响X阳教育品牌；积极开展县级公立医院改革，大力推进乡镇卫生院和村卫生室升级改造，加快县中医院运营，积极培育引进各类医疗人才，不断完善县乡村三级医疗卫生体系，努力实现城乡医疗卫生均等化；持续加大文化惠民力度，提高公共文化设施利用率，做强做大本土文化产业，丰富人民群众文化生活；着力提升城市品位和承载能力，优化农村人居环境，加大环境综合整治，让群众生活更美好。
五是致力在安全稳定发展上展现新作为，加快建设和谐X阳。安全稳定是压倒一切的政治任务，没有一个安全稳定的社会环境，我们什么事情也办不成。尽管这几年我们的安全维稳形势整体平稳，但我们决不能高估当前全县的安全维稳形势，决不能高估各级干部对安全维稳重要性的认识，决不能高估各行业抓安全维稳的能力和水平。我们必须要时刻把安全维稳工作装在心里、顶在头上、抓在手中，坚决采取一切措施，消灭一切隐患，堵上一切漏洞，扫除一切盲点，突出抓好三方面工作：一要积极创新社会治理。坚持“以人为本、服务为先、社会参与、共建共享”的理念，持续加强社会治理机制、队伍和能力建设，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加大社会管理薄弱环节整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作，构筑立体化、网格化的社会治安防控体系，巩固提升“平安X阳”建设成果；积极推行重大事项风险评估制度，建立健全突发性事件预防预警和应急处置体系，提升社会公共安全保障能力。深入推进依法行政，保证司法公正，开展“七五”普法，加快推进“法治X阳”建设。二要全力狠抓安全生产。牢固树立“大安全”理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，完善县、乡、村安全生产监管体系和责任体系建设，持续加大安全生产监管力度，深入开展隐患排查治理，加强煤矿生产、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工及校园周边等重点领域安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。健全市场监管网络，严格农产品质量和食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，争创省级食品安全县。三要持续强化信访维稳。创新信访工作机制，健全县、乡、村三级工作联动机制，完善“大调解”工作体系，及时化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。严格落实信访工作责任制，坚持领导坐班接访、约访和带案下访制度，深化信访积案化解。严格实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度，依法维护信访秩序，打造阳光信访。积极教育引导群众理性合法反映诉求，对无理缠访闹访、越级上访和进京非访人员，坚决依法予以处置，确保全县社会大局和谐稳定。
强化“五大建设”  推进从严治党
决胜全面小康，关键在党、关键在人、关键在干。我们要坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决把党要管党、从严治党落到实处，以担当精神扛起主体责任，以严实作风加强党的建设，为实现X阳经济社会振兴崛起提供坚强政治保证。
一、强化基层组织建设，构筑坚强有力战斗堡垒。牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，推动基层党建工作制度化、规范化、标准化。进一步健全完善乡镇、系统党建工作年度目标责任制考核制度，坚持开展基层党建“联述联评联考”，全面建立基层党组织书记抓基层党建清单制度，压紧压实基层党建工作责任。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，建设高素质基层党组织带头人队伍。强化基层党组织政治功能和服务功能，全面规范村级工作制度、活动阵地和运行机制，推进服务型党组织示范点创建。进一步搭建、创新、拓宽符合群众需要的服务新平台、新载体、新渠道，提升基层党组织服务群众、推动发展的能力。从严加强发展党员和党员教育管理，扎实做好流动党员工作，慎重稳妥处置不合格党员，提高发展党员质量，让“口袋”党员“落户”、“隐形”党员“现身”。加大投入和政策倾斜力度，大力发展壮大村级集体经济，不断提升村级工作保障水平，完善村干部报酬正常增长机制，实施村（社区）“两委”干部“领头雁”工程，着力培养村级后备干部，积极拓宽优秀村干部上升渠道。进一步加强乡镇机关“五小”设施建设，不断完善乡镇分类考核体系和党内激励关怀机制，为基层干部搭建干事创业、展示才华的大舞台，让基层党组织工作有“干头”、有“奔头”。
二、强化干部人才建设，锻造干事创业中坚力量。严格选人用人。按照“20字”好干部标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以“守规矩，干成事，干大事，不出事”为鲜明导向，坚持原则、严格标准、规范程序，把政治意识强、业务能力高、工作作风硬的干部选配到重要岗位。推进干部轮岗交流常态化，加强后备干部培养锻炼，重视年轻干部、女干部、党外干部的选拔使用，盘活干部资源，不断优化领导班子配备和干部队伍结构。正确识人育人。坚持以事择人、人岗相适，科学量化干部精准“画像”指标，注重从脱贫攻坚、招商引资、项目建设等工作一线及关键岗位、艰苦环境等基层一线历练干部，发现干部、考察干部。加强干部管理。不断完善干部政绩考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动领导干部能上能下。突出强化对领导干部特别是一把手的管理监督，用好领导班子议事、干部选拔任用问责、谈话函询诫勉、任中审计和离任审计等制度，为权力运行涂上“防腐剂”、套上“紧箍咒”，做到有权不“任性”、权重不谋私。鼓励干事担当。建立健全干部容错纠错机制，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让真干事者无顾虑，让干成事者有地位，最大限度调动广大干部的积极性。切实尊重知识、尊重人才，着力构建开放、灵活、管用的人才工作机制，健全服务保障体系，完善激励政策，培养和引进X阳发展急需的各类人才。
三、强化党的作风建设，密切干部群众血肉联系。进一步巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲，弛而不息抓好中央八项规定和省市县有关规定的贯彻落实。密切关注“四风”新形式新动向，深挖隐形变异不正之风，持续加大正风肃纪和通报曝光力度，坚决打好作风建设“持久战”。常态化开展党员学习教育，引导党员干部“不忘初心，继续前进”，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，走好群众路线，拓宽服务群众渠道，践行为民服务宗旨。大力弘扬践行大寨精神，强化主动担当意识，坚持以事业为重、以工作为先、以奉献为荣，努力营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。进一步整合效能督查力量，拓展督查职能，坚持县委、政府中心工作开展到哪里，效能督查就跟进到哪里，跟踪问效、一抓到底，加大懒政怠政问题整治力度，严肃查处失职渎职行为，确保中央和省市县委各项决策部署不折不扣落实到位。
四、强化反腐倡廉建设，营造风清气正政治生态。坚持问题导向，持续加压夯实管党治党政治责任。按照“把纪律挺在前面”要求，坚持标本兼治、惩防并举，推动全面从严依规治党落地生根，见到实效。坚持纪在法前、纪严于法，以“六项纪律”为标尺，综合运用监督执纪“四种形态”，持续强化监督执纪问责的实际成效。加强廉政教育和风险防控，及时发现、提醒、纠正苗头性问题。坚持教育在先、警示在前，深化廉政文化建设，推动干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，让清廉干事成为每一名干部的行动自觉，进一步增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。坚持用制度管权管事管人，突出抓好政府投资项目、招投标、公共资金管理、村级“三资”管理等重点领域制度建设，努力用制度堵塞腐败漏洞。创新廉政监督机制，加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督，将审计监督向基层延伸，将县级巡察工作常态化开展，促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，进一步扎紧织密管权治权的制度笼子。认真贯彻落实新制定的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，让失责必问，问责必严成为常态。深入落实“两个责任”，把落实党风廉政建设主体责任作为应尽之责，积极支持纪委履行监督责任，推动“三转”落实，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚决减存量遏增量，加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。大力查处违反中央八项规定以及群众身边的腐败问题，严肃查处重点领域、关键环节腐败问题，以反腐败斗争的实际成效赢得广大人民群众的支持拥护。坚持“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身问题，又查监督管理不力问题，有效遏制腐败势头蔓延，着力营造风清气正的政治生态。
五、强化民主政治建设，凝聚推进发展强大合力。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行民主集中制，进一步完善县委常委会、全委会议事规则和决策程序，坚定不移“把方向、管大局、作决策、抓落实”。支持县人大及其常委会依法履行职能，加强和改进人大工作，不断提升人大工作水平；支持政府积极转变政府职能，推动政府依法规范行政，努力打造法治型、廉洁型、创新型、服务型政府；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设，不断提高政协工作科学化水平；支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，促进司法公正公平。高度重视武装、老干部、关心下一代等工作，加强和改进工青妇群团工作，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，汇聚起推动X阳发展的强大正能量。
各位代表、同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。未来五年的发展蓝图已经绘就，全面建成小康X阳的宏伟目标催人奋进。新时期赋予新使命，新征程昭示新希望，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、市委坚强有力的领导下，焕发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，不忘初心，继续前进，锐意进取，扎实苦干，续写改革新篇章，再铸发展新辉煌，为实现X阳经济社会振兴崛起而努力奋斗！
 

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