在省平原地区绿化现场会上的讲话(2)

（五）着力抓好森林质量精准提升。经过多年发展，我省造林绿化空间越来越少，难以大规模扩大森林面积，我们必须转变发展方式，由扩大面积为主的外延式发展向提高森林质量的内涵式发展转变，着力提升森林质量，不断增强森林生态服务功能。一要树立森林分类经营理念。按照生态公益林、特色经济林、速生用材林等不同培育目的，采取有针对性的抚育措施，提高森林和林地质量。要选择集中连片区域，建设一批国家储备林基地和珍贵树种基地，为国家木材战略储备贡献力量。二要抓好中央财政森林抚育补贴。去年11月份，国家西北院对我省森林抚育检查验收时指出，我省有的地方抚育对象、抚育方式、抚育强度不符合要求，影响了我省林业形象。各地要切实提高思想认识，严格依据国家森林抚育技术规程和设计操作，确保森林抚育质量达到国家的标准要求。今后申报中央财政森林抚育任务时，要提前与基层单位充分沟通协商，把抚育任务落实到田间地块，防止申请任务量和实际施工能力相脱节。三要高标准建好森林经营示范基地。今年我省确定了8处森林经营示范样板单位，抚育经营投资全部由省财政承担。各试点单位要认真组织招投标，严格按工程项目建设管理，保质保量地完成抚育任务。各市、县也要参照省里的做法，启动建设各自的森林抚育经营试点，根据不同立地条件和林分类型，确定不同建设标准，探索科学合理的抚育经营模式。

总的来讲，通过体制机制创新，着力推进平原绿化实现“四个转变”：

一是指导思想上，由生态效益为主转到生态效益和经济效益并重的思想上来。一方面，在综合考虑气候、土壤、水源等自然条件的基础上，大力培育名特优新经济林，打造一批特色林业产业带和示范基地，不断增加林农经济收入。另一方面，对于生态脆弱区和生态区位极为重要的地方，始终把发挥生态功能作为平原绿化的出发点和落脚点，加大现有资源保护力度，减少自然灾害和人为损失，坚决杜绝掠夺性、破坏性的开发利用。

二是工作方法上，由依靠政府推动转变到政府推动和市场拉动相结合上来。一方面，要充分发挥政府的推动作用，搞好组织发动、科学规划、制定政策、综合协调、强化服务等工作。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛吸引社会资本、工商资本投入平原绿化。以市场为导向，大力发展适销对路、市场前景广阔的林业产业，增强林产品的市场竞争力。

三是发展思路上，由单纯的资源培育转变到培育、开发、利用相结合的路子上来。林业资源的培育和开发利用是辩证统一的，培育的目的是为了利用，开发利用又会进一步促进资源的培育。在大力培育资源的基础上，培植壮大龙头企业，走龙头带基地的路子，用龙头连接市场，用基地连接千家万户，做到生产、开发、流通一起抓。

四是发展方式上，由单纯追求数量增长转变为质量提升上来。在资源总量不足的情况下，必须加快绿化速度，努力培育扩大森林资源。但是，数量发展到一定程度，必然要求质量的提高，由外延式增加变为内含扩大式增长，达到速度和效益、质量和数量的有机统一。

三、强化措施，努力开创平原绿化建设新局面

当前，我省平原绿化正处在一个新的发展时期。各级林业部门要把平原绿化作为今后一个时期林业工作的重点任务，切实解放思想、转变观念，开拓创新、扎实工作，推进全省平原绿化实现新突破、再上新水平。

（一）科学规划布局，提升绿化建设水平。科学规划是搞好平原绿化的基础和蓝图，也是做好工作的依据。全省平原绿化总的规划思路是，按照农田林网化、城镇（村庄）园林化、经营集约化、林业产业化的要求，以路域、水系为框架，以农田林网为主体，网、带、片、间相结合，乔、灌、花、草相配套，建立布局合理、功能齐全、各具特色的平原绿化体系。各地要结合实际，科学编制本地区平原绿化建设规划和实施方案，明确目标任务。要坚持因地制宜，宜林则林，宜果则果，宜网则网，宜片则片，宜间则间。要科学确定适宜本地区的名特优新品种，优化区域布局，形成一县一品的产业发展格局。要坚持开门搞规划，主动邀请有关部门参加，尤其是加强与发改、国土、水利、农业等有关规划的衔接，并争取当地人大或政府批准实施。

（二）规范土地流转，发展适度规模经营。总结多年的经验教训，流转造林用地是确保平原绿化健康发展的关键环节。一要积极引导农民自愿通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，让土地向有资金、有技术、有实力的企业或大户集中，发展适度规模经营。二要加快培育新型林业经营主体，鼓励发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。鼓励探索林地托管服务，支持专业合作社、家庭林场开展全程托管或主要生产环节托管，鼓励龙头企业与农民或合作社签订订单，按照订单开展生产经营。三要在充分尊重农民意愿的前提下，签订合理有效的土地流转合同，确保农民的合法权益。四要加强林地林权流转交易平台建设，为林权流转提供融资、评估、评级、交易、咨询等一体化、一站式、全方位服务。

（三）创新投融机制，增强林业发展动力。一要拓宽林业投融资渠道。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引工商资本、社会资本投资林业建设，实现土地、资金、劳力等生产要素的有机结合，有效破解“农户有地无钱、企业有钱无地、政府投入不足”的难题。二要创新林业金融产品和服务。推动建立公平开放透明的涉林贷款规则，争取降低林权抵押贷款、担保贷款、林业小额信贷、联保贷款的门槛，同时规范林权抵押贷款使用管理，林权抵押贷款必须全额用于林业生产、经营活动。加快扩大森林保险范围和品种，保障林业生产经营者收益持续稳定增长。三要积极探索利用国家和省产权交易平台，建立全省或区域性林权交易中心，增强林权流动性和市场活跃性，解决林权交易平台小、散、偏的问题。四要研究碳汇林业市场机制。积极培育森林生态服务交易市场，鼓励开展碳汇造林活动，发动企业、社会和个人参与碳汇造林项目。

（四）加强科技创新，提供有力支撑保障。科学技术是第一生产力，要向科技要效益、向管理要质量，依靠科技进步和科学管理，使平原绿化上水平、上档次、上质量。一要支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建技术创新联盟，开展科技攻关，重点突破严重沙化土地和重盐碱地造林技术、新品种引进及丰产栽培、重大病虫害防控等关键技术。二要加大新品种、新技术、新成果的推广力度，大力推广果园生草覆盖、配方施肥、节水灌溉、生物防治等肥水管理和绿色控害技术，提高平原绿化建设的科技含量。三要鼓励科技人员深入生产一线，开展技术承包、技术咨询和技术服务。有条件的地方要成立林果技术服务队，按照政府购买服务的方式，实行社会化服务。四要加强农民技术培训，通过培育科技示范户、举办培训班、培训技术骨干等多种方式，培养一批懂技术、会管理的林果种植能手和“土专家”，为平原绿化建设提供人才支撑和智力支持。

（五）积极主动作为，发挥参谋协调职能。平原绿化能否有大发展，关键在于各级党政领导高度重视。领导能否重视，关键在林业主管部门积极主动作为，充分发挥好参谋助手作用。一要围绕党委、政府的中心工作，把林业放到经济社会发展全局中科学谋划，积极争取把林业改革发展的意见建议，上升为党委、政府的决策部署，并列入重要议事日程。二要充分发挥各级绿化委员会的职能作用，主动与有关部门沟通协调，积极争取支持，形成工作合力。三要积极主动作为。当前，有的地方不愿要项目、不愿要任务，工作推不开，任务下不去，存在不作为、慢作为的倾向。究其原因主要是不敢担当、畏难发愁，不为成功想办法，只为困难找借口。要坚决摒弃这种思想，大胆解放思想，积极主动工作，认真履行职责。

同志们，做好国土绿化工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要以更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干，努力为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众有更多的绿色获得感！