副市长在2020年全州综合交通工作会议上的讲话(4)

全力加大重点项目前期工作力度，聚焦今明两年开工建设的重点项目，紧紧围绕项目获得立项批复的目标，全力以赴做好前期工作。市交通运输局、市直相关部门和各县（市）要立足各自职责，加强与上级主管部门汇报对接，加强政策和信息沟通，合力解决好项目审批前置要件编制报批特别是土地预审等核心问题，确保项目按照既定目标开工建设。要抓住国家应对疫情影响加大基础设施建设投入、交通运输部将百色水利枢纽过船设施建设纳入巡视整改内容加大推进力度等有利机遇，积极主动加强汇报对接，做细做实项目前期工作，全力争取铁路、机场、航运等项目前期工作取得突破，尽快开工建设。      

（二）围绕“十四五”规划，科学谋划重大项目储备。今年既是“十三五”规划收官之年，也是着眼第二个百年目标、加快建设交通强国、为“十四五”良好开局打下基础的关键之年。认真分析当前我市综合交通发展的主要矛盾和问题，抓紧谋划新时代XX综合交通发展的奋斗目标、发展思路和战略重点，对推动XX综合交通在新的起点上实现新发展新跨越意义十分重大。根据“十三五”发展情况，全面分析现阶段综合交通发展面临的问题和矛盾，“十四五”期间及今后一段时间，全市综合交通建设要实现几个转变：一是要实现以通达为主向互联互通为主转变，加快补充完善路网布局，在畅通出省出境大通道的基础上，进一步提高各县（市）重要节点、产业园区之间的互联互通，优先推进高速公路断头路建设和瓶颈路段改造，有力支撑多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络形成。二是要以服务行政区域向服务经济区域转变。前阶段的公路规划布局重点围绕解决通行政区域所在地的原则来规划建设，随着产业规模化集聚化发展、交通发展理念不断深化，“十四五”综合交通规划布局要逐步从服务行政区域向服务产业发展转变。三是要实现以单纯发展公路特别是高速公路为主向以高速公路为骨干，兼顾铁路、民航、城际交通、综合交通枢纽转变，推进综合交通运输体系建设，加快布局不同层次、不同区域、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合各种交通运输资源，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，提升交通服务水平和保障能力。要进一步完善高速公路网络，强化高速公路在交通运输通道中的作用，加强与其他运输方式的衔接，积极推进公铁联运、公水联运、陆空联运，形成布局合理、功能完善、有机衔接的交通运输基础网络。四是要实现单一依靠政府投资向深化投融资改革、吸引社会投资为主转变。未来交通基础设施建设尤其是高速公路建设将主要依靠地方为主建设，上级转移支付资金难以满足建设需求，加之市县（市）财力十分薄弱，需要打破常规，创新思维，吸引更多社会资本参与交通建设，解决融资短缺问题。要发挥好政府资金的引导和撬动作用，积极推广以PPP模式为主、多种方式共用的投融资模式，吸引更多社会资本参与投资公路建设运营管理。      

市直有关部门和各县（市）特别是交通、发改等部门要紧紧围绕《交通强国建设纲要》，按照省委、省政府打造辐射南亚东南亚、面向全球的国际综合交通门户枢纽，构建连接太平洋与印度洋的陆海新通道和市委、市政府把XX打造成为XX连接粤港澳大湾区重要枢纽的目标定位，准确把握XX在全国全省大局中的地位和承担的责任使命，精心谋划“十四五”、展望2035年规划。要坚持问题导向，紧紧围绕产业发展需求、出市出省出境通道“互联互通”、重大资源开发利用、打造区域综合交通枢纽、实施乡村振兴战略、兴边固防、多种交通方式有效衔接等方面存在的短板，提高项目谋划能力。要注重调查研究，认真总结“十三五”规划实施情况，科学评估XX交通发展现状，深入实际、深入基层调研了解情况，广泛听取各方面意见建议，坚持开门编规划，通过召开征求意见会、咨询会、研讨会等形式，广泛听取各级领导干部、党外人士、专家学者、重点企业等各方面的意见，并主动对接国家和省级规划、周边地区规划情况，按照构建高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村基础网、多层次的综合交通枢纽体系谋划“十四五”规划。要加强政策研究，学习政策、吃透政策，在学深吃透政策中解放思想、拓展思路、找准方向，提高项目谋划的针对性。要加强汇报对接，主动加强与国家有关部委和省交通、发改、民航、铁路等上级部门汇报对接，了解政策导向、投资导向和规划重点，特别是要抓住最高人民检察院、外交部挂钩帮扶XX等机遇，主动汇报对接，争取重点项目纳入国家和省的规划。      

（三）围绕脱贫攻坚和乡村振兴，推进“四好农村路”建设。高质量建设“四好农村路”，是全面建成小康社会的重要内容，是实施乡村振兴战略的基础支撑，是持续增进民生福祉的重要民生工程。各级各部门要紧紧围绕把农村公路建好、管好、护好、运营好的目标，对照“四好农村路”建设16项量化指标，认真梳理短板和弱项，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供坚实的交通运输保障。一是要抓好农村公路建设。市交通运输局和各县（市）要加强与省交通运输厅汇报对接，积极落实项目建设资金，千方百计加快撤并建制村通硬化道路、窄路面加宽改造、沿边地区较大规模自然村公路硬化、县乡道改造、深度贫困县50户以上自然村道路硬化等项目建设，确保按期完成建设任务。要多渠道整合资源资金，积极推进旅游路、资源路、产业路建设，切实解决好“畅返不畅”难题，不断完善农村路网结构。要广泛发动群众，加快村委会至村小组和村组之间、村内道路硬化，确保农村公路生命安全防护工程和防护措施覆盖所有贫困村，改善农村出行条件。二是要抓好管理养护工作。切实转变重建轻管的倾向，把加强农村公路管理养护与建设作为同等重要的工作抓好落实。严格执行《XX市农村公路管理养护办法》，切实落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的路政管理体制，逐步建立“县、乡、村”三级路政管理长效机制，加强源头治理和路检路查，严厉打击超限超载、侵占公路等破坏公路的违法违规行为。进一步完善“路长制”，强化农村“护路员”职责，完善农村公路管理规章制度，实现乡规民约、村规民约100%覆盖，提高群众爱路护路意识，加快形成共建共享、共治共管格局。要切实落实县（市）政府主体责任，建立稳定的养护资金增长机制，用好上级补助资金，大力推行“农村公路养护+就业扶贫”模式，积极探索社会化管理养护模式，努力做到有路必养、有路必管。积极推进路域环境整治，维护路产路权，做好日常保洁、美化绿化、毁损修复等工作，建设最美公路。市交通运输局、XX公路局要多渠道加大投入，加强统筹协调和资源整合，力争年内建设1—2条全市最美公路。各县（市）也要结合实际，积极推进美丽公路建设。三是要运营好农村公路。紧紧围绕群众出行便捷、城乡产品运输高效等方面存在的短板和差距，进一步加强城乡客运一体化建设，科学规划建设符合农村实际的运力、运量、班线规模和农村客运站点（停靠点），满足群众便捷出行需求。加快城乡物流体系建设，积极创新农村物流运输组织方式，借助大数据、云平台等现代信息技术，整合邮政、电子商务、快递等网点资源，加大大数据信息推送，统筹农村客运、物流运输车辆等资源，畅通农产品进城和消费品下乡渠道，降低物流成本，解决好“最后一公里”瓶颈制约问题。      

（四）围绕服务经济社会发展大局，创新推动交通运输转型发展。交通运输是先行官，既要打通“大动脉”，也要畅通“微循环”，畅通“最先一公里”和“最后一公里”。一是要深入推进运输结构调整。深化交通运输供给侧结构性改革，加快推进交通运输行业补短板、降成本、转型升级和提质增效，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，推进公路、高铁、民航等运输方式有效衔接联程联运，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，降低物流成本。深入推进“互联网+交通、物流、旅游”等新业态发展，促进交通运输与其他行业融合发展，提高综合交通运输服务质量和效益。认真研究和优化网约车等运输新业态监管制度体系，支持传统巡游车通过“互联网+”实现转型，稳妥推进出租汽车行业改革。认真落实国家和省推进便利运输各项工作部署，争取尽快开通XX经天保口岸至越南河江、宣光和XX经都龙口岸至箐门2条国际道路客货运输线路，加快解决国际运输、便利化通关等方面存在的突出问题，为对外贸易持续发展创造良好条件。二是要抓好航空市场培育。针对当前财政资金使用方式单一、带动效益不高等问题，抓紧研究制定公务出行乘机补贴方案、航空市场开发资金管理办法，进一步提高财政资金使用效益。加快完善地面交通服务体系，改善机场到各景区和城区出行条件，努力提高旅客出行便利度和满意度。着力推进航空与旅游深度融合发展，通过财政资金补贴引导等措施，充分调动旅行社、航空公司在航空市场培育中的积极性，多渠道拓展客源市场。持续抓好航线开拓，积极推动XX至昆明航班加密，在大力拓展长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点城市间航线的同时，积极谋划省内环飞航线，推动与省内各景区之间的有效衔接，完善航线网络。全力加快XX砚山机场改扩建前期工作，加强汇报对接，确保年内启动项目建设。同时，要统筹推进飞行学院项目建设，积极拓展货物运输业务，促进航空产业快速发展。三是要持续深化交通运输改革。按照中央和省市的安排，扎实抓好交通运输综合行政执法改革，积极稳妥推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革、事业单位改革等工作，持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，优化和规范行政审批程序，全面推行“一门审批、并联运作、统一收费、限时办结”工作运行模式，着力构建亲清新型政商关系，有效打通服务“最后一公里”问题，统筹协调做好取消高速公路省界收费站转换磨合期工作，不断降低实体经济企业成本，优化交通运输环境。四是要积极推动智慧交通建设。抓住国家推进新型基础设施建设的机遇，抓紧谋划推进“智慧交通”、“数字交通”等信息化基础设施建设，补齐民航、铁路、邮政、城市交通等信息化短板，建立综合交通大数据中心，统筹推进综合交通运行应急指挥中心建设，围绕综合交通运输运力监测分析，开展“一张图”辅助决策大数据应用，完善应急指挥体系，开展行政审批、综合执法、超限治理、农村公路管理、安全监管等一批业务系统建设，提升数字化行业治理能力。      

（五）深入推进行业综合治理，持续提升监管服务能力。始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实习近平总书记对安全生产工作的重要指示批示精神，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合，努力提升综合交通领域监管治理水平。一是切实加强安全生产监管。分区分类加强安全监管执法，加大安全隐患排查整治力度，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。统筹进度、质量、安全关系，尊重科学规律，优化施工组织，以打造“品质工程”“百年大计工程”为目标，贯彻全生命周期理念，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，将每一个项目都建成经得起实践和历史检验的工程。要时刻绷紧安全这根弦，强化安全管理工作力量和经费保障，创新监管方式方法，推进“平安工地”项目全覆盖，严格安全操作规程规范，全面落实全员、全过程安全生产责任制，严把安全生产关，努力避免综合交通建设领域一般安全生产事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。二是持续深入开展行业综合治理。认真贯彻落实省政府开展公路货运车辆超限超载治理专项行动工作部署，严厉打击公路货运车辆超限超载、强行冲卡等突出问题，健全完善长效工作机制，推进超限超载治理常态化、制度化、规范化，切实维护道路交通安全和正常运输秩序。持续开展道路交通打非治危行动，严厉打击无证无照等非法经营行为，加强对公交、出租车、长途、旅游和危货运输等重点营运车辆的动态监管，规范运输市场秩序。积极推进通航水域建设和航道提升改造，规范海事监督管理，消除水运特别是学生客渡运安全隐患，完善水上搜救应急体系，提高搜救应急能力，保障交通运输行业安全稳定运行。三是建设美丽交通。持续开展路域环境整治、公路铁路沿线安全隐患排查治理等工作，认真组织开展全市铁路公路沿线广告类设施清理整治专项行动，集中整治清理公路沿线违法建筑、非公路标志标牌、以路为市、公路环境卫生等，持续开展铁路沿线安全隐患排查治理，加强路域环境绿化美化，建设美丽公路、美丽铁路，打造生态旅游线路，为全域旅游打造安全靓丽的风景线。四是落实全面从严治党主体责任。要将落实全面从严治党主体责任与部门中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以高度的政治自觉把全面从严治党各项要求落到实处。要切实加强党风廉政建设，坚决落实工程建设领域“六个严禁”要求，进一步健全完善监管体系，强化全过程监督，从源头上预防和治理腐败，着力营造良好的交通运输环境。

同志们，综合交通运输工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和省市委党委、政府的决策部署上来，开拓创新、艰苦奋斗、迎难而上，全力推动全市综合交通运输事业高质量跨越式发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设交通强国贡献力量。