在全市国土资源系统总结表彰大会上的讲话

2016年是很不寻常、很不平凡的一年。党的十八届六中全会作出了全面从严治党的重大部署，完成“四个全面”战略布局总体设计，确立了习近平总书记在中央和全党的核心地位，开启了治国理政、管党治党的新时代。省委作出“XX省历史方位三个维度”的科学判断，市委提出建设“名城名都”的XX“坐标定位”。一年来，全市国土资源系统干部职工认真贯彻中央、省市委决策部署，勇于履职担当，狠抓工作落实，圆满完成了年初制定的7方面109项工作任务，取得了积极成效。

一、总结经验，找准方位，国土资源“十三五”开局良好

过去的一年，是科学谋划、奋力开篇的一年。这一年，我们围绕更好保障“十三五”经济社会发展，对接国家、省市重大战略，加强顶层设计，从全域空间布局谋划国土“十三五”工作，完成我省首个战略性、综合性、基础性规划《XX国土规划（2016-2030年）》编制，调整完善市县乡三级土地利用总体规划，划定了“三条底线”、优化了“三生空间”。启动鄞州定桥等6个村土地利用规划编制试点。印发《XX市国土资源发展“十三五”规划纲要》，新一轮围涂造地规划已经发布实施；矿产资源规划、中心城区土地储备规划进入报批程序；土地综合整治规划、信息化规划等专项规划正在编制。国土资源规划体系更加完善，为科学有序推进各项工作奠定了坚实基础。

过去的一年，是改革创新、谋求突破的一年。这一年，我们以区划调整为契机，着力完善土地储备、土地供应和不动产统一登记等“1+X”政策，既调动了市区两级积极性，又强化了市级统筹。深入推进国土资源供给侧结构性改革，创新规划管控“三项机制”、实现计划调控“三个转变”、拓宽占补平衡“三条途径”，土地要素保障能力、精准性明显提升；在余姚、慈溪开展工业用地弹性出让试点，在北仑推进工业企业亩产效益综合评价试点等，助力去库存、去产能、降成本，全市房地产和实体经济均呈现出积极向好趋势。全省供给侧结构性改革座谈会在XX召开，我市改革经验得到省厅领导充分认可，《中国国土资源报》、《浙江日报》浙江信息专报等广泛刊发。

过去的一年，是狠抓落实、成果丰硕的一年。这一年，我们勇挑重担不退缩，先后啃下“永农”划定、省611年度任务等“硬骨头”，全市累计划定永久基本农田276.56万亩、永久基本农田示范区143万亩，划定后全市基本农田集中连片度和质量等别均有所提升。超额完成垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治任务，分别超年度任务13%、10%、9%，连续19年实现耕地占补平衡，全面建立耕地保护补偿机制。这一年，我们服务重点不怠慢，发挥市级占补平衡指标统一调剂平台作用，全市调剂补充耕地1.5万余亩，实施重大项目市县联动、专人跟踪和绿色通道等服务举措，累计报批新增建设用地2.22万亩、供地5.22万亩（存量占55%），确保了XX舟山六横大桥、甬金铁路、穿山港铁路等55个省市重大基础工程、157个省扩大有效投资项目、148个市重大前期工程用地“应保尽保”。这一年，我们调控市场有作为，在全省率先统筹实施土地供应与房地产库存相挂钩制度，制定加强土地出让管理、盘活存量建设用地和土地出让计划与储备计划同步编制等政策措施，合理控制土地出让规模、时序和节奏，既稳定市场供应，又确保土地效益最大化。全市土地出让金达到831亿元，创历史新高；土地收储规模达3.6万亩，为城市建设供地2万余亩。

过去的一年，是服务群众、保障民生的一年。服务保障G20峰会的顺利举办，全面完成信访化解、矿山管理、地质灾害防治、网络安全等七大涉土任务。不动产统一登记改革在全省率先实现全市域发证，实施“同城化平台办理、标准化数据管理”模式，做到办件“无限号、零积压”，办件提速30%以上，受到公众点赞。全市共颁发不动产权证35.6万本、不动产证明16.1万本，日均办件3000余件，实现与组织、法院、财政等部门信息共享，首本海域使用权实现登记发证。加大征迁货币化补偿力度，城中村货币化安置5913户、安置率为62%，超过最低限定50%的目标值。落实无房户、危房户建房1.74万户，完成年度目标的114.3%。加大地质灾害避让搬迁补偿力度，补助标准提高到4万元/户，完成地质灾害移民搬迁91户204人，全市威胁常驻人口地质灾害点由2015年196处减少到140处。市政府与中国地调局签订三方协议，争取中央资金1980万用于我市基础地质调查。

过去的一年，是法治提速、能力提升的一年。开展“法治国土”建设，推进6方面45项任务落实。做好规范文件“废改立释”，清理有效文件109件、废止16件、修订6件。深入推进“行为规范年”，对42项常用权力事项的“行为流、责任流、数据流”进行规范梳理并汇编成操作手册。强势推进“亮剑行动”、“绿剑2号”行动，查处违法用地1591亩，收缴罚金2050万，拆除违法建筑物16万平方米，公开曝光10起典型违法案件，约谈重点违法乡镇7个，违法占用耕地比例降到2.66%，为历年最低。依法依规做好信息公开，主动公开4640条，推进信访事项法定途径分类处理，市局受理信访596件，办结93%，积案化解88%，有效疏解群众利益诉求。深入推进“一乡一所”建设，106个国土资源所申报等级创建，申报率达80%，基层工作基础进一步夯实。配齐配强系统干部队伍，全年共交流任职干部25人、选拔提任26人、上挂下派13人。以“两学一做”学习教育为抓手，举办“国土讲堂·知行你我”机关干部风采展示大比拼，开展“党史党规党纪”知识竞赛和“身边的感动、最美国土人”先进事迹巡回展览，积极搭建浙大、武大等高校培训平台，完成各类培训25批次2036人次。

春种一粒粟，秋收万颗子。2016年每一项工作成绩的取得，都凝结着同志们的辛勤劳动和无私奉献，涌现出一批先进典型。北仑分局成功获评第三届国土资源节约集约模范区，是我市第二个创建成功区；余姚局被市委评为先进基层党组织，耕地保护、弹性出让等改革创新得到省市领导肯定；慈溪局荣获全市“六五”普法先进单位；高新区分局完善产业用地政策、加强土地批后监管，探索出土地利用管理新路子。规划耕保处、勘规院、整理中心在永农划定、国土规划编制等重大工作中主动作为、攻坚克难，走在全省前列；利用处、储备中心积极完善政策体系，理顺管理体制，成功争取国家土地二级市场试点，承办全国土地使用标准培训会议，得到市领导认可；组织人事处、不动产登记处、不动产登记服务中心、信息中心全力做好不动产登记改革，为我市提早6个月在全省率先实现全市域颁证打下扎实基础；驻局纪检组强化监督执纪问责，为系统工作提供了全方位保障。同时，我们的干部职工也是非常优秀的。规划耕保处朱卫兵数十年如一日勤恳工作，获评市直机关党工委“感动身边的人”候选人；不动产登记服务中心吴彬，6年来坚守窗口一线，办件无差错、服务零投诉，被推荐XX市“最美XX人”30人候选人之一等。

过去的一年，我们也收获了一系列荣誉。先后荣获省政府耕地保护目标管理考核第三位、全省城镇低效用地再开发优秀单位，政务信息网上公开被国土资源部评为全国第三、位列全省第一；荣获支持浙商行业创新促进XX工作发展等15项市级先进单位称号，局机关连续三年被评为文明机关，直属机关党委连续4年被评为“五星级机关党组织”，林合聚等30余人次受到省市先进个人表彰，等等。对大家付出的努力、挥洒的汗水和取得的成绩，对一年来大家作出的无私奉献，局党委是充分肯定的，也是满意的。在此我谨代表局党委向被表彰的先进单位和个人表示由衷的祝贺，对在各自岗位上默默无闻、任劳任怨的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还必须清醒看到，我们在推进工作和系统干部队伍建设方面还存在一些问题，主要表现在：一是攻坚克难主动担当意识还不强。一些同志安于现状，工作质量和工作效率偏低，主动应对矛盾、破解难题的勇气不足。工作能推就推、能拖就拖，怕担责、爱推诿，对部分决策“软抵抗、慢执行”。有些工作打“游击战”多、攻“阵地战”少，重点不突出、担当作为不明显，“庸、懒、散、乱”等现象不同程度地存在。二是群众满意度提升率还不理想。尽管市局民主评议每年有所进步，但排位仍然靠后，始终处于“下游”的局面没有根本改变。主要是征地拆迁遗留问题、违法占地破坏耕地问题、闲置土地处置问题、偷挖盗采矿产资源破坏生态问题以及国土服务基层、为民办事效率等问题。三是违规违法处置“亮剑”不够。虽然卫片执法检查中我市违法比例为历年最低，审计、巡察督察问题进一步整改，但背后的深层次问题还不少。如政府主导和村集体违法用地占比较大并成逐年上升趋势，约占违法总量的60%，永久基本农田上还存在部分违法建筑物或尚未复耕等问题，这些问题如果不及时整改到位，我们国土干部将面临问责的风险。四是违纪违法现象时有发生。几乎每年都有干部因违法违纪而被查处，这是我们的“致命伤”。去年鄞州分局案件让我们十分痛心，这些问题虽然发生在极少数人身上，但对队伍的整体形象影响较大。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、聚焦重点，敢于担当，实现重大改革新突破

今年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是我们XX建设“名城名都”，追赶先进、迈向第一方阵的关键之年，做好今年国土资源工作意义重大。

3月4日上午，市委副书记、代市长裘东耀，市委副书记、常务副市长陈奕君等领导专题调研国土资源工作。这是在市党代会胜利闭幕、裘市长到任后第一个双休日调研的第一个市级部门，“两个第一”充分体现市委市政府对国土资源工作高度重视。裘市长在充分肯定近年来国土资源工作的同时，提出国土资源是民生之基、发展之本，在未来全市宏伟蓝图中起着重要的全局性、基础性作用，做好国土资源工作使命光荣、任务艰巨，要求强化“六个意识”：一要强化发展意识。按照习近平总书记对XX“唱好双城记”的寄语，全力支持配合“中国制造2025”试点城市创建，加快推进制造业转型升级，打造一流的现代产业体系。二要强化规划意识。突出土地利用总体规划“底盘”支撑，加强与国民经济发展规划、城市规划等“多规融合”。三要强化宣传意识。加大国土业务宣传普及力度，凝聚发展共识，增强工作合力。四要强化担当意识。面对经济社会发展中的矛盾和风险，要敢于担当、迎难而上，善于出主意、破难题，勇于尽职责、抓落实。五要强化改革意识。尊重和鼓励基层创新，深化国土资源供给侧结构性改革，释放发展新动能。六要强化从严治党意识。自觉落实主体责任，履行“一岗双责”，带好队伍，树立形象，清白做人，干净做事。同时，近期要强势推进“三改一拆”拆后土地利用、推动低效用地企业转型升级、规范矿山管理等工作。市委副书记、常务副市长陈奕君对XX国土资源部门的工作业绩、队伍团结表示肯定，要求我们要重点做好保障发展、保障安全、加快改革三篇文章，争创国土资源事业发展新业绩。市委、市政府领导的亲临指导、亲切关怀和亲自部署，为我们谋划好工作指明了方向、理清了思路。我们一定要按照市委“跻身全国大城市第一方队”的总要求和建设“名城名都”的奋斗目标，撸起袖子加油干、甩开膀子埋头干、咬紧牙关奋力干，为全市经济社会发展贡献我们的力量。

关于今年的工作，部省已经作出明确部署，我市《国土资源工作要点（征求意见稿）》已经形成，今天征求各地意见并根据省厅《要点》作修改完善后下发。全市国土资源工作会议将在近期召开并要全面部署。下面，我就重点谋划和聚焦的工作，讲几点意见。

一要聚焦“永农”划定,扎实推进“三位一体”耕地保护。1月23日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），是中央时隔20年来首个关于土地管理的文件，也是我们做好耕地保护工作的根本遵循和指引。《意见》首次以中央文件形式明确“一个战略定位”、重申“两个绝不能”、围绕“两条主线”，确立“3+1”政策体系和“三项管控措施”（具体见附件材料）。通过这些举措，突出加强永久基本农田特殊保护。今年国土资源部将“永农”划定作为重点工作列入专项督察，前段时间，已经召开专题会议进行部署，要求“划优、划足、划实”，在6月30日前全面完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项任务。目前，海曙、鄞州、镇海等地还有27个乡镇未完成划区定界落地工作，一定要“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，在规定时间内全面完成这项“硬任务”。当前，要集中解决“永农”划定中的突出问题，对原为永久基本农田、现调整为一般农田的2.9万亩疑似违法用地要逐一分析、全面核查，特别是地方政府主导、村集体违法建设的公建道路、五水共治用地、农村文化礼堂、农村停车场以及未经依法批准的设施农用地和以设施农用地名义建造别墅、农家乐等违法违规用地问题，要抓紧查处，确保依法履职到位。对因考虑发展空间等原因无法调出的永久基本农田、地上有建(构)筑物的，各地必须在专项督察前完成拆除复耕，确保督察顺利通过，不被问责。同时，要抓好611耕地保护工程任务落实。全市任务下达后，象山、余姚、杭州湾等地已将任务分解到乡镇，落实到地块，还有个别区分局重视不够、行动缓慢、工作不扎实，希望抓紧部署好、切实落实好。要强化建设项目用地预审论证管理，建立分级实施建设项目用地前期预审论证制度，对不符合土地利用总体规划的项目，要敢于“说不”，从源头上引导建设少占或不占耕地。对建设占用规模较大的建设项目，必须组织踏勘论证或开展节地评价，这是一项铁的纪律和规矩，必须不折不扣执行好。

二要聚焦土地二级市场改革试点，激发市场活力。1月5日，中央政治局常委会审议通过《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》，1月22日国土资源部正式印发《方案》，XX列入全国28个国有土地二级市场试点城市之一。这次我市列入国家试点，既是对已有工作的肯定，更是赋予我市推进改革新的使命，我们一定要抓住这难得契机，用好试点红利。以产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全为目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素顺畅流通为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，围绕建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点开展完善交易机制、创新运行模式、健全服务体系、加强监测监管和强化部门协作等五项试点任务。目前，我市正在拟定实施方案，这里我再强调几个关键问题。一要组织开展基础调查，在市政府将成立试点领导小组和各区县（市）相应成立领导机构基础上，及时开展基础调研，摸清底数，共同完善全市试点工作方案。二要搭建统一的交易平台，为土地交易提供场地，包括实体场所和线上场所，办理交易事务。三要加强政策衔接，全面梳理各地土地二级市场相关制度建设情况，积极探索创新，重点在产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全以及土地金融扶持、优化土地资源配置、支持实体经济等方面提出配套的政策措施，为我市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供坚实的用地保障。

三是聚焦“三农”主战场，开展“美丽乡村国土在行动”活动。去年，市委市政府专题部署美丽乡村建设工作，国土工作的主战场在农村、重点在基层，应当责无旁贷主动参与、主动融入、主动作为。当前应重点抓好三件大事。一是做好农村“房地一体”确权登记。这是中央1号文件的明确要求，省政府提出力争用三年时间基本完成农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作，省厅工作方案提出，2017年底前符合条件的登记率达到50%以上。近期，各地要抓紧开展农房权籍调查，加强房地政策衔接，妥善处理历史遗留问题。不动产登记处要牵头制定推进方案、完善相关政策，指导县乡基层按照“确权一批、处罚一批、补办一批、拆除一批”分类处置方式，稳步推进登记发证，全力冲刺年度任务达标。二是加大农村土地综合整治力度。用活“增减挂钩”、“坡地村镇”试点等政策，结合小城镇环境综合整治，推进“三改一拆”拆后土地合理利用，探索存量建设用地的挖潜路径。研究制定潜力释放配套支持政策，提出完善农村存量建设用地管理制度改革建议。推广村级民主管理经验，探索完善宅基地调剂、置换、退出等管理办法，着力解决农村无房户、危房户建房用地难题。三要推进“坡地村镇”建设。全面摸清各区县（市）“坡地村镇”试点潜力，在中心城区周边选择若干低丘缓坡资源丰富、政府高度重视、建设用地有需求、群众大力支持的区块开展“坡地村镇”建设，指导做好试点项目申报工作、方案编制和论证、做好农转用征收前期、地质灾害危险性评估、点状供地及登记发证等工作，积极争取试点专项指标，切实推进“坡地村镇”建设工作。