单位借调人员的前途究竟好不好

在组织部等许多机关里，生存着一个特殊的群体——借调干部。他们是从各个单位被“借”到上级机关工作的。“借调”，顾名思义，就是：你还是原单位的人，你的行政关系还在原单位，你还得到原单位领工资。机关先把你借来使用，有了机会再正式把你调过来，但这种机会往往少得可怜。

比如县区组织部门的借调，基本就是把人拉去干苦力活，干完了就让人家回到了原单位，还美其名曰锻炼，实际上现在各个单位都是逢进必考，想把编制落在好单位，要么考试进去，有么有其他的途径。很少有单位能解决借调人员的编制。

借调作为一种特殊形式的机关工作人员流动方式，颇具中国特色。从时间上进行追溯，中国古代官场上就存在借调现象。在1949年之前，党中央就从各个解放区借调干部到延安工作。比如抗战时期的1944年，为了迎接中外记者延安访问团，周恩来与负责具体接待领导工作的杨尚昆，就从各个机关借调了一批优秀干部和翻译人员。中华人民共和国成立后，中国迎来了社会主义改造与社会主义大建设，借调干部在各个地方都普遍存在，后来关于借调的一些规则也在这一时期开始形成，不过，都没有具体的文件，只是一些约定俗成的规定。

新华社记者近日在下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。

在网络上，记者也注意到不少网友反映，有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象。

乱象：来函说走就走，基层单位有苦难言

借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，本是为解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题。但现实中，借调“频繁、太随意”，甚至催生失序、失范借调等现象：时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调，使得被借调者进退两难，基层“失血”。

记者在某县采访时，一乡镇党政办主任曾先后2次、共9个月被借调到县委办任职。“会象征性发一个函、走个程序，下级单位哪敢拒绝？”这位主任还透露，现在上面下文，不能再在乡镇、科局“搞借调”，而是换了说法，叫抽调跟班学习。“换汤不换药，称呼不同而已。”  

一位县电视台人员抱怨，单位有人被长期借到省级卫视工作，“搞得我们一个人干几个人的活。”其他不少地方的基层干部也向记者反映，仍存在着大学生村官不在村，而是坐在乡镇办公室的情况。“毕业考过来，板凳没坐热，人就走了。”  

在不少基层人士眼中，借调大多是在拼关系，获得机会本身就意味着迎来了升迁希望，而能不能留下更是至关重要。不少人以过来人身份说：“‘非关系户’要想留在上级单位，除了具备足够能力、付出巨大努力，时机和运气也很重要。所以大部分人都是折腾半天，最后借而不调。”    

在互联网上，一些网友也讲出了借调人员的无奈与焦虑。有人反映，“我们单位领导小孩在基层就待了半年就被借调到县，后来留下来。其他人，从哪儿来回哪儿去。”不少人比喻借调犹如拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。