市长在人民代表大会上的政府工作报告(2)

——这五年，是改革创新的攻坚期。五年来，全面推进改革创新，破解体制机制瓶颈，发展活力日益增强。企业改制方面，完成企业改制52家，盘活各类资产5.6亿元，改制企业职工养老保险全部解决，企业改制进入尾声。财税方面，“省直管县”财政体制改革顺利对接，部门预算改革和集中支付全面实施，政府采购规模不断扩大。国有资产管理得到加强。矿产资源税费统征取得实效。农业方面，第二轮土地延包和集体林权制度改革完成，土地流转得到规范。“一事一议”财政奖补政策落实，“村账乡管”全面普及。农民负担监管力度加大。耕地保护加强，连续九年实现耕地总量动态平衡。完成水管体制改革和水利普查。行政体制方面，深化人事制度改革，全面推行“凡进必考”。食品药品监管体制理顺。文化体制改革基本完成。医疗卫生体制改革不断深化，公共卫生服务全面推进。交通、环卫体制初步理顺。城镇退伍兵安置改革得到落实。清理财政“吃空饷”取得实效。效能监察加强，经济发展环境优化，“多家费，一家收”、企业特派员制度反响良好。招商引资取得突破性进展，对外开放水平进一步提高。
——这五年，是民主法治的推进期。坚持依法治市，民主法治进程加快。精神文明建设取得实效。文明单位、文明社区、文明家庭创建活动深入开展。未成年人思想道德建设获省先进。歌剧《夏明翰》获省“五个一”工程奖，《红岩颂》在省、市巡回演出。民主法制建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，虚心听取政协意见。共办理人大议案5件和代表建议660件，办理政协委员提案591件。油茶产业化等议案及塔山扶贫等提案办理成效显著。“六五”普法深入实施，司法援助切实加强。政务公开力度加大，政务服务不断优化。党政门户网信息公开范围拓宽，网络舆情有效处理，信息化与电子政务管理得到加强。政府法制建设步伐加快，行政行为逐步规范。基层民主建设加强，村（居）委会换届圆满完成。社会管理不断创新。社会矛盾调处扎实开展，“三调联动”经验在全省推介。“三有两评”、“1+1联村”等群众工作经验得到中央、省肯定。民调工作在全省排位上升到第38位，首次进入全省先进序列。“书记市长大接访”、领导干部定期接访、领导包案制度取得实效，刑事、行政、信访案件定期回访制度得到落实，一批信访积案有效化解。严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、涉毒涉赌等犯罪行为，刑事发案明显减少。推行政法干警夜间巡逻，社会治安明显好转。建立烟花、煤炭等高危行业退出机制，扎实开展“打非治违”专项行动，地质灾害防治切实加强，森林防火、食品药品、建筑质量安全监管效果明显。驻常部队、民兵预备役、国防后备力量建设取得新成果。全市社会大局稳定，人民安居乐业。
——这五年，是民生改善的黄金期。坚持把改善民生放在首位，群众普遍得到实惠。社保体系不断健全。率先在衡阳市实现养老保险、医疗保险全覆盖。46.1万农民加入新农保。805人纳入被征地农民社会保障范围。城乡低保人均月补助分别提高到248元、100元。农村分散五保对象供养金达到2000元∕人·年。实施孤儿生活保障和高龄老人补贴。安居工程、农村危房改造完成6000余户。公务员及参照公务员管理人员津补贴达到15000元/人·年，比2015年翻了一番。城镇新增就业37063人，政府购买公益性岗位3750个。免费培训常宁保安7229人。公共服务切实加强。基本药物制度开始实施到村，397种基本药品实行零差率销售。新农合参合率达99.6%，住院报销比例提高至90%。教育黄线规划有效落实，教育教学质量进入衡阳市第一方阵，新课程改革经验在省、市推介。城乡广播电视有线网络数字化全面覆盖。城区自来水供水能力增强。完成农村饮水安全工程100处。塔山瑶胞“下山”安置完成。库区移民后扶政策落到实处。保障性安居工程评为省先进，竣工5064套、27.81万平方米，发放廉租房租赁补贴2259万元，解决近4万城镇居民住房困难。社会事业协调发展。成功创建全国科普示范市，防震减灾工作评为全国先进。完成22个乡镇综合文化站、707个农家书屋建设。“瑶族谈笑”申报国家非物质文化遗产。水口山矿冶遗址列入全国重点文物保护单位。全民健身活动深入开展，建成136个村级健身场所。中医药事业加快发展。计划生育工作保持省一类水平。农业、商务综合执法工作评为全国先进。白沙无渣生姜、常宁茶油获国家地理标志产品认证。动物疫病防控工作加强。民营经济加快发展。婚姻登记获全国规范化建设示范窗口，农村危房改造、农村五保供养、社会救助规范化建设均评为省先进。老干部待遇得到落实，关工委、老年体协、老科协工作评为省先进。残疾人权益得到保障。气象服务水平提高。统计工作扎实开展。住房公积金归集管理不断规范。物价、粮食流通监管稳健有力。审计监督力度加大。人防工程建设取得新成效。接待水平提高。工会、妇幼、共青团、老龄、工商、质监、供销、档案、市志、调查队、新闻出版、新华书店、邮政、通信、轻工业、商业总公司、保险、石油、盐务、外事侨务、驻外机构等各项事业均取得新的进展。
五年来，我市经济社会发展取得了巨大成就。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的生动实践启迪我们：
——不折腾，是加快发展的第一保障。五年来，我们围绕发展是第一要务，坚持“做强工业、做大城市、做响品牌”的主攻方向不动摇，坚持一届接着一届干，一任接着一任干，不提新口号，只吹进军号。在发展定位上，始终瞄准全省经济十强目标，地区生产总值每年以两位数增长，财政收入年均递增一亿，综合实力排位逐年前移；在城市建设上，坚持一张蓝图管到底，不搞重复建设，实现了城市面貌的大变化；在农业产业发展上，坚持政府主导油茶、烤烟两大产业，产业发展势头越来越好。
——抢机遇，是加快发展的第一条件。牢固树立时不我待、主动出击的机遇意识。在具体工作中，抢住湘江流域综合治理的机遇，促进了水松地区有色产业的转型升级；抢住交通大发展的机遇，实现了高速公路建设与城市骨架拉开有机结合；抢住沿海产业转移的机遇，大力建园区，搞配套，抓承接，引进了成批成批的转移企业；抢住国家扶持资源枯竭型城市的机遇，争取到项目资金支持，为我市转型发展增强了后劲。
——抓落实，是加快发展的第一推力。始终坚持埋头苦干、实干兴市，把心思用在干事上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。狠抓督查调度。政府每月排出一批重点工作，做到抓住重点、跟踪督查、一抓到底，做到抓一件成一件，一件一件抓落实，以重点工作突破带动政府工作整体推进。狠抓执行力建设。严格绩效考核，增强了各级各部门发展意识、服务意识、责任意识。狠抓机关作风建设，狠刹了不作为、乱作为歪风，政风行风建设全面加强，政府公信力和执行力明显提高。
——惠民生，是加快发展的第一目的。始终坚持以人为本、民生优先，在保障和改善民生上不遗余力。每年民生方面的投入占财政支出的比重在70%以上。坚持量力而行、急需先行，千方百计改善群众教育、医疗、住房、出行、水电等各方面条件，让发展成果更多地惠及全市人民，努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。免费提供公共服务，推行免费农灌、免费公交、代缴农合，每年为群众节约开支数千万元。
各位代表，回首过去的五年，是转变观念、解放思想的五年，是迎难而上、苦干实干的五年，是综合经济实力不断增强、形象地位显著提升的五年。五年来取得的成绩，是市委坚强领导、果断决策的结果，是市人大、市政协大力支持、关心重视的结果，更是全市人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向驻常部队、政法干警，向省市驻常单位，向工商联和各人民团体，向关心支持常宁发展的社会各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：忧患意识、创业精神还不够强；经济发展质量还有待提高，优势产业还不明显；融资能力较弱，项目建设有待加强；产业结构调整任务较重，传统产业改造升级和节能减排任务艰巨，生态环保的压力较大；发展环境有待优化，政府管理力度和服务水平有待进一步提升等等。对这些问题，我们将采取有效措施切实解决。
二、今后五年的奋斗目标及工作重点
今后五年，是我市奋力迈进全省经济十强的关键期。做好今后五年的政府工作，意义重大，影响深远。当前，世界经济复苏进程放缓，宏观经济复杂多变，经济发展的不确定、不稳定因素增加，给加快发展带来诸多挑战。深入分析国家、省的宏观经济形势和政策，不难看出，我市仍处于难得的重要发展机遇期，虽然困难不少，但机遇大于挑战。从国家层面看，国家实施扩内需、稳增长的政策，加快实施“中部崛起”战略，湘南三市成为国家级承接产业转移示范区，这为振兴大湘南注入了强大动力，也为我市加快发展提供了前所未有的战略机遇。从省内看，我省大力推进“四化两型”战略，“四个湖南”建设如火如荼，全省经济保持平稳较快发展的态势，为我市提供了良好的区域发展环境。从常宁自身看，衡桂高速公路即将通车，我市交通区位得到极大改善；项目建设来势看好，我市发展后劲明显增强；三大央企项目都有实质性进展，将带动相关产业发展；资源枯竭型城市项目全面实施，有望得到更多的项目和资金倾斜。这些都将为我市迈进全省十强提供强大的动力和保障。我们必须准确把握新一轮发展的新机遇，确立更高的目标，科学谋划，主动作为，奋力开创常宁科学发展、跨越发展的新篇章。
今后五年政府工作的指导思想是：以“十八大精神”为指针，以项目建设为抓手，突出科学发展，突出民生改善，突出优质服务，突出开放创新，大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”战略，加快转变经济发展方式，加快“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁”建设，努力争创全省经济十强。
奋斗目标是：力争到2017年底，地区生产总值突破407.78亿元，年均增长12%；财政总收入达到21.46亿元，年均增长13%；固定资产投资年均增长33%，达到272.01亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到105.78亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%，分别达到31849元、17057元；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇化率达到50%，森林覆盖率达到52%，主要污染物排放量削减10%。
全面实现上述目标，需要着力做好以下九项重点工作：
（一）推进项目建设，提升发展新水平
千方百计争项目。认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和扶持重点，做好项目可研、环评等前期工作。加强与上级部门的对接，争取更多项目挤进国家、省计划“笼子”。重点争取享受西部政策县、绿色能源示范县、循环经济示范县等重大政策性项目，积极争取农业、水利、教育、卫生、环境治理、国土整理、交通能源等重大基础项目。力争每年争取项目资金3亿元以上。
突出重点建项目。突出抓好一批事关常宁长远发展的重大项目。工业方面，突出抓好鑫裕矿业、沿江锌业、金猫水泥、一品新能源等重大工业项目；农业方面，加快实施衡邵干旱走廊综合治理，加快洋泉水库直供水、广济水库烟草水源、新增粮食产能工程、高标准农田、基本烟田土地整理项目建设；交通方面，抓好瓦松铁路建设，争取开工建设茶常高速。完成S214线松柏至车田段等国省干道改建，推进中心汽车站、北门汽车站建设，争取松柏千吨级码头开工建设；能源方面，抓好核电项目前期工作。加速天然气利用工程建设。扎实推进资源枯竭型城市转型项目。
强化保障促项目。落实项目工作责任，继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，抓好项目服务。狠抓项目要素保障，切实解决土地、资金、电力等要素制约。加大用地报批力度，做好征地拆迁工作，确保项目按时落地。拓宽融资渠道，多途径破解项目融资难题。强化项目督查调度，确保项目按计划推进。切实优化项目建设环境。
（二）加快转型升级，实现工业新突破
做实园区平台。完善园区规划，加快扩园步伐。将宜阳工业园打造为技能密集型企业集聚区，将松柏工业园打造成全省循环经济示范园区。做好天然气—陶瓷工业园前期工作。加快台资工业小区建设。完善基础设施，抓好 “七通一平”建设， 建好新园路、兴园路和富园路等主次干道，推进公租房、学校等配套设施建设，提升园区承载能力。大力承接沿海产业转移。支持中小微企业发展。
推进三大央企。加速推进三大央企项目投产见效。以中国五矿20万吨金铜综合回收项目为龙头，发展铅、锌、铜等有色金属采选冶炼，实现行业产值300亿元。以中建材为龙头，发展非金属矿业和建材业，实现行业产值100亿元。以中粮集团为龙头，发展特色农产品加工产业，建成中粮·江山油茶产业园，推动油茶及相关农产品加工纵深发展，实现行业产值50亿元。
加速产业转型。淘汰落后产能，实施兼并重组，将水松地区涉重企业整合成7家规模企业。发展循环经济。扶持企业技改项目，引导企业精深加工、循环利用，提高产品科技含量和附加值，推进产业优化升级。培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。提升矿产资源开发水平。科学编制矿业发展规划，提高准入条件，实行矿厂配套。规范开采秩序，依法打击非法开采。争取上级加大对水口山矿田、大义山脉矿藏勘探力度，突出发展金、银、锡等矿产深加工。
抓好节能减排。扎实推进湘江流域重金属污染治理，逐步解决历史遗留问题。加快实施曾家溪、康家溪沉积重金属污染治理工程。严格执行国家产业政策，加快产业结构调整。严格环境影响评价审批。全面推行排污许可制度，狠抓企业“三废”治理，控制新增污染物排放量。推进公共治污设施建设，建成松柏工业污水处理厂、生活污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处置中心等项目。推广新型墙体材料。开展节能行动，全面完成节能减排任务。
（三）夯实基础产业，实现三农新跨越
加快发展现代农业。稳定粮食生产。打造衡桂高速沿线双季稻及油菜高产示范走廊，建成蓬塘、宜潭、三角塘3万亩粮食高产片。发展生猪、家禽、水产规模养殖。加大油茶新造、低改力度，每年新造油茶林3万亩，垦复6万亩。基本实现油茶产业“五个一”目标。大力发展烟叶产业，力争2017年种植烟叶7万亩以上，收购烟叶20万担以上，实现“两烟”税收上亿元。建成湘南浓香型特色烟草生产基地，跻身全国重点种烟县（市）行列。大力推进农业产业化。发展省级龙头企业和农民专业合作组织。
完善农业基础设施。抓好农田水利建设。实施中型灌区续建配套和节水改造，完成109座小型病险水库除险加固。加快小型农田水利重点县建设，扎实开展中小河流治理，大力推进山塘、渠道清淤。实施“农网改造清零”工程，完成新一轮农村电网升级改造。加强农村公路管养，切实解决“断头路”问题。加强农田机耕道建设，推广新型农业机械。严守耕地保护红线，加大土地开发整理力度，确保基本农田不减、耕地总量平衡。
推进新农村建设。科学编制镇村规划。开展“百村示范”创建，加强新农村示范片、示范村建设。实施“空心村”、“空心房”整治，加强农村建房规划管理，实行集中联片、统规统建。抓好农村安全饮水工程建设。加强农村环境综合整治，探索环卫保洁长效机制，改善村容村貌。推广清洁能源，新增农村沼气10000户。加大村级转移支付、“一事一议”奖扶力度，支持村级组织兴办公益事业。全面完成村级活动场所、社区居委会办公用房建设。逐步提高村（居）委会干部待遇。

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