市长在人民代表大会上的政府工作报告(3)

加快生态常宁建设。突出生态文明，努力建设山清水秀的美丽常宁。实施山水园林城市创建规划，加快实施城区公园建设及城市主次干道、工业园区、河道两旁绿化。加强城市饮用水源保护，突出抓好烟尘和噪音污染治理，改善人居环境。加强自然生态、风景名胜区保护，构建城市生态圈。大力开展植树造林，每年完成造林6万亩。加强森林防火工作。实施生态修复工程，加强水、大气、土壤等污染防治。提高全民生态文明意识，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（四）发展现代服务业，构建三产新格局
发展现代旅游业。打造大湘南文化休闲旅游理想地，建设魅力常宁。抓好旅游资源整体开发及重点景区提质改造，加快天堂山国家森林公园建设。完成石马广场建设，将中国印山景区创建成为“国家4A级旅游景区”，将庙前地质公园创建成为国家级地质公园。做响“中国（常宁）油茶旅游文化节”节会品牌。发展休闲农庄和农家乐。加强旅游营销，开发特色旅游商品，逐步完善吃住行、游娱购等旅游要素。推进商旅深层结合，发展对外开放的商旅综合休憩区。
发展现代金融业。全力打造“金融强市”。优化金融生态环境，加快社会诚信体系建设，创建“省级金融安全区”。支持金融机构发展壮大，完成农村商业银行筹建，新引进2家以上域外金融机构。健全融资担保体系，新成立1家担保公司。深化银企对接，帮助企业破解融资难题。实现新增贷款30亿元以上。
发展商贸物流业。发展现代物流，抓好水松地区物流配送中心建设，新引进1—2家大型物流企业。加强城区商业网点建设，发展城市综合体，形成精品店、专业街、商业城的格局。建成茶油、蔬菜、汽车、建材等4个专业市场。改造3个农贸市场，完成农资大市场建设。健全废旧商品回收网络体系。完成乡镇集贸市场升级改造，坚决取缔马路市场。大力发展物业服务，规范、提升小区物业服务水平。发展保险、中介、家政等新兴服务产业。
（五）完善功能配套，塑造城乡新形象
高起点规划。完善城市总体规划，合理确定城市空间形态、功能布局。编制城市特色规划，打造城市亮点。加快城市各类专项规划修编。完成乡镇控制性详规编制，实现城乡规划全覆盖。理顺城乡规划管理体制。加强规划审批和监管，严厉查处违规建设行为，维护规划的严肃性。
高标准建设。完善城市路网，继续抓好东一环、南一环西段、南二环、南三环、北一环等城市干道建设。加快新区开发，建设青阳新区、莲花新区、宜水新城、南门湖、西门湖、北门湖等连片开发项目。完善城市基础设施，加快建设城市综合管线沟。实施城市取水点上移工程，启动第二水厂建设。建成城区公共停车场、免费公交停车场。抓好给排水等市政设施改造和污水处理厂运行。加快旧城改造，提升城市品位。
高水平管理。争创省级卫生城市、文明城市和交通管理模范城市。推进城市管理法制化、规范化、信息化、市场化、社会化。深入开展环境卫生城乡同治，坚决解决城市“脏、乱、差、堵”等问题。在城区重要交通节点兴建地下人行通道，实行人车分流，缓解重要时段交通拥堵问题。加强宜水、潭水风光带的日常管护，抓好广场、路灯、卫生、绿地等公共设施管理和维护。
高效益经营。做活土地文章。加强城市规划区和城乡结合部土地储备，推行联动开发，实现土地经营效益最大化。盘活城市资产。将市政公用设施、地下管网、户外广告及特许经营权等城市经营性资产实行归口管理。发挥政府融资平台作用，做实城建投。加快小城镇建设，着力推进城乡一体化。打造一批有产业支撑、特色鲜明的边贸集镇、旅游名镇和工矿强镇，把水松地区建成一座新城。
（六）推进改革创新，增添发展新活力
扩大对外开放。发展总部经济，引进一批知名企业总部落户我市。完善招商激励机制和重大项目招商考评机制，创新招商方式，提高招商质量，突出重点区域和产业招商，争取在引进国内100强和上市公司上取得重大突破。着力培育一批自营出口创汇企业，支持量大模具出口创汇。
推进科技创新。建设科技强市。加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业与科研院校开展产学研合作。加强企业自主创新。加强农业科技推广，继续推进科技特派员创业行动。培育和奖励著名商标、著名产品。
加强人才保障。加强人才队伍建设。加大考试录用、公开选拔、竞争上岗力度，多途径选拔高校毕业生到基层工作，提高党政干部队伍素质。加强科技、教育、卫生等专业人才队伍建设。加强企业家队伍建设，努力培养造就实业人才。加大人才引进力度，鼓励企业引进高层次人才。加大教育培训力度，完善人才保障机制。加强人才管理，深化事业单位岗位设置工作。
深化各项改革。加快乡镇机构改革及事业单位分类改革。实施统筹城乡综合配套改革，完善户籍管理制度和农村产权制度。妥善处理村级债务，做好乡镇消赤减债工作。推进行政审批制度“两集中、两到位”改革。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度覆盖范围，稳妥推进公立医院改革。全面完成企业改制任务。完善综合交通体制，实现各种运输方式的无缝对接。加快土地、林地流转。落实各项惠农政策。
抓实财源建设。加快财政体制改革，建立健全稳固的税收增长机制。突出财源培植，扶植一批高税率产业、重点纳税企业做大做强，促进税源建设。加强税源跟踪监控及纳税评估，抓好重点领域、重点企业、重点工程的税收征管。
（七）注重改善民生，满足群众新期待
实施就业优先工程。加快完善公共就业服务体系，推行就业市场化。多渠道开发就业岗位，帮扶困难群体就业。探索完善促进就业的小额贷款政策，鼓励创业带动就业。发展劳务经济，做强“常宁保安”品牌。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇居民养老保险，加强新型农村社会养老保险和失地农民保险工作，规范和提升基本养老保险，逐步实现失业、工伤、生育保险全覆盖。按政策逐步提高各项社保待遇，让广大群众享有更高水平的社会保障。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、流浪乞讨人群等社会救助体系。支持发展慈善事业。认真做好老干部服务工作。推进社会化养老。稳步提高公职人员待遇。
解决民生热点问题。加强保障性安居工程建设，开工建设保障性安居工程6240套，其中完成棚户区改造1740户。实施农村危房改造7000户以上。加强房地产市场管理。规范征地拆迁行为，落实失地农民社会保障待遇。编制粮食安全应急预案，确保全市粮食安全。实施“菜篮子”工程，建设无公害蔬菜标准化生产基地。实施“放心食品”工程，加强食品药品监管，坚决治理“餐桌污染”。实施“消费保障”工程，坚决打击商业欺诈、制假售假、哄抬物价行为，加强城乡市场物价监管。
（八）强化公共服务，推进社会新发展
优先发展教育事业。落实教育黄线规划，增加城区中小学学位。加快乡镇中心幼儿园建设，基本普及学前教育。发展高中教育，完成常宁二中整体搬迁及扩容工程。加快发展职业教育，把常宁职中办成国家级示范性职业学校。鼓励、引导民办教育发展，将华路仕教育新城打造成全国一流的教育园区。抓好合格学校建设。实行优质教育资源向农村倾斜，推进城乡教育均衡发展，促进教育公平。健全学生资助制度，保证贫困家庭学生完成学业。加强教师队伍建设，提高师德师资水平，提升教育教学质量。
大力发展文化事业。抓好文化公共设施建设，建好市文化艺术中心、歌剧院、博物馆，建设庙前文化产业园。推进文化惠民工程。“两馆一站”向群众免费开放。开展文化下乡活动。创建文化品牌。弘扬“百年水口”红色文化，发展版画、剪纸、印章产业。加强文艺创作，打造一批文艺精品。加强文物和非物质文化遗产保护利用。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。切实加强企业文化建设。
加快发展卫生事业。编制落实卫生黄线规划。加强医疗卫生基础设施建设，完成市妇幼保健院新综合大楼搬迁、市中医院扩建项目。完善农村三级医疗卫生服务体系，实现公共卫生服务体系全覆盖。稳定新农合参合率，逐步提高报销比例。发展中医药事业，做强“南詹正骨”等品牌。推进无偿献血工作。鼓励社会资本举办民营医疗机构。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。
协调发展各项事业。坚持计划生育基本国策，保持计划生育全省先进水平，促进人口均衡发展。发展体育事业，建好体育运动中心。优先发展公共交通事业，推进城乡公交一体化，方便群众快捷、经济出行。加快城镇数字影院建设，完善通信网、广电网和互联网建设，推进广播村村通工程。抓好库区移民后扶开发工作。加大塔山、大义山等偏远山区扶贫开发力度，完善扶贫长效机制。发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业，完成社会福利中心、老年公寓、残疾人托养服务大楼建设。建好政务服务大厅。抓好民族宗教、档案、编制、外事侨务等各项工作。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设。
（九）创新社会管理，构建和谐新机制
创新社会管理机制。加快“数字常宁”建设。推进基层管理服务体系创新。坚持用群众工作统揽信访工作，落实信访工作责任制，坚持“书记、市长大接访”。完善社会稳定风险评估和矛盾排查调解机制，从源头上防范和化解社会矛盾。加强社区居委会建设，提高社区公共管理、公共服务水平。规范城市街道、小区命名，加强门牌编码管理。加强“两新”组织管理，充分发挥群团组织作用。加快“法治常宁”建设，全面实施“六五”普法规划，推进公正廉洁执法，提高全社会的法律素质。
强化社会综合治理。建立完善立体化社会治安防控体系。依法防范和惩治违法犯罪活动，深入开展“打盗抢、扫毒害、除黑恶”专项活动，增强群众安全感。健全社区矫正工作体系，加强流动人口和特殊人群服务管理。关爱农村留守儿童。净化网络环境，正确引导舆论。
抓实安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全隐患排查整治，构建“打非治违”长效机制。实行高危行业准入退出机制。加快煤矿兼并重组步伐。推进安全生产示范乡镇创建、企业标准化建设。落实消防安全防范工作。抓好校园安全和校车安全。健全防灾减灾体系，提高气象预警服务能力。完善应急处理机制，加强地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。
三、致力打造服务型政府
服务是政府的天职。全体政府工作人员必须把愿不愿意、主不主动、优不优良为群众服务作为衡量工作是否合格的唯一标准，在优质服务中树立政府良好形象。
（一）坚持规范服务。始终把依法行政、规范办事作为做好政府工作的重要前提。以守法促规范。推进政府服务法治化。所有行政行为必须依法依规，切身处地为企业、群众着想，减少和规范行政事业性收费，坚决不搞乱摊派、乱检查。以制度促规范。严格执行行政程序规定，严格规范行政裁量权，严格按照制度要求办事，切实规范政府行政行为。以诚信促规范。在帮扶企业上，落实各项优惠政策，兑现政府承诺。在服务群众上，要主动服务，按时办结，及时给群众一个满意的答复，树立说话算数、诚实守信的良好政府形象。
（二）坚持高效服务。狠抓效能建设，大力推行首问负责、限时办结、责任追究、效能评估监察等制度，提高服务水平，全力打造高效服务政府。简化办事程序。对重大项目和招商企业涉及的审批事项，开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事急办。对群众办事，坚决不搞推诿扯皮，想方设法为群众办好事，办成事。优化代办服务。当好企业的“服务员”和“办事员”，凡是企业需要办理的行政审批事项和需要解决的问题，一概由政府及其有关部门全程代办，不需要企业操心，让企业一心一意抓发展。强化效率意识。对确定的重点工作，坚持雷厉风行，说了就干，干就干好，真正以高效率赢得快发展。
（三）坚持阳光服务。阳光、透明是做好政务服务工作的基本要求。推行政务公开。加大政府信息公开力度，及时公开办事流程、办事依据、办事时限，真正让群众放心办事，明白办事。推行问计于民。主动接受人大法律监督和工作监督，积极征求政协意见，认真办好人大议案、代表建议及委员提案。作出事关民生热点的重大决策前，多方听取群众意见，充分尊重群众的知情权、参与权。推行网络问政，创造条件，欢迎人民群众向政府提意见，诚恳接受新闻媒体和社会舆论监督。推行阳光行政。大力推行网上行政审批，涉及土地出让、工程招投标、大笔政府采购等重大事项，一律实行公开招投标。主动接受社会监督，确保政府一切权力在阳光下运行。
（四）坚持廉洁服务。始终把干净干事作为政府工作人员的底线。加强自律。坚持高标准、严要求，牢固树立清廉、高效、务实的工作理念，时刻筑牢防腐拒变防线。廉洁办事。牢固树立公仆情怀，真诚热情服务群众，坚决不搞索拿卡要，不搞唯利是图，树立政府公职人员良好形象。节俭办事。树立艰苦奋斗思想，不搞大吃大喝，反对铺张浪费。逐步推行部门“三公”经费预决算公开，坚决压减非生产性开支，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表，同志们！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们乘着“十八大”的强劲东风，在中共常宁市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，在建设美丽常宁的光明大道上，朝着迈进全省经济十强的宏伟目标奋勇前进！
 

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